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| 走向全面制度创新 |
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| 迟福林 |
| 2007年09月04日18:38 来源：人民网理论频道 |
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2006 年是“十一五”的开局之年，改革在多方面取得一定的进展，其中农村改革和金融领域的改革是两大亮点。年内，十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，“坚持社会主义市场经济的改革方向，适应社会发展的要求，推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革和创新”。以这个重要《决定》为标志，我国的改革开始进入以落实科学发展观为基本目标的全面制度创新的新阶段。
一、2006：呈现全面改革的新态势
进入2006年，尽快形成落实科学发展观的体制保障成为改革攻坚的总体要求。为此，中央反复强调改革的重要性，不失时机地营造改革氛围。从全年情况看，全面推进改革的新态势初步形成。
1.中央提出“毫不动摇地坚持改革方向”，对全面推进改革意义重大
年初，胡锦涛总书记在参加十届全国人大四次会议上海代表团审议时指出：要毫不动摇地坚持改革方向，进一步坚定改革的决心和信心。几天后，温家宝总理在记者招待会上强调：要坚定不移地推进改革开放，走有中国特色社会主义道路。前进尽管有困难，但不能停顿，倒退没有出路。
过去的28年，我国的改革开放极大地解放和发展了生产力。但近几年来，伴随着经济的快速增长，经济社会发展中的一些新矛盾和新问题逐渐凸显。例如，国有企业产权改革、医疗改革、住房改革、教育改革等，引起社会的广泛关注和争议。面对社会上对改革的各种疑惑，中央旗帜鲜明的表态是2006年改革能够取得一定进展的重要前提，对凝聚改革动力、增强改革信心、营造有利于全面改革的氛围产生了极为重要的作用。
2.2006年改革总体上有所进展，并在一些重点领域和关键环节取得新的突破
为全面、客观地评估改革进程，中国（海南）改革发展研究院设计了《2006’中国改革调查问卷》，对各领域的专家公开征询意见，问卷共回收356份。调查问卷显示， 8.36%的专家认为本年度改革有重大突破；76.21%的专家认为本年度改革在总体上有所进展。
（1）农村改革开创了多年来未有的良好局面。2006年的农村改革是全年改革中的最大亮点。中改院2006年改革调查问卷显示，25%的专家认为农村改革有重大突破；63.22%的专家认为有所进展，两者合计比例高达88.22%。与过去几年相比，农村改革在力度上空前加大。
一是十届全国人大常委会第十九次会议废止了《中华人民共和国农业税条例》，从2006年1月1日起，中国农民彻底告别了缴纳农业税的历史；年初中央1号文件《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》出台，这是中国农村即将迎来新一轮巨变的标志性事件。
二是全国农村综合改革工作会议的召开，意味着我国新阶段农村改革的总体原则和指导方针已经形成：就是要以促进农村上层建筑变革为核心，推进农村综合改革，解决农村上层建筑与经济基础不相适应的一些深层次问题。一些地方在乡财县管方面取得了很大进展。农村义务教育体制改革在理顺各级政府在农村义务教育中的责任、确保农村义务教育经费来源、减轻学生负担等方面取得较大进展。新《义务教育法》的出台，确立了义务教育经费保障机制，这些意味着我国农村义务教育改革已经进入了制度化和规范化阶段。全国40%的县、区启动了新型合作医疗，中央财政为此投入47.3亿元，比上年增长7倍多。2006年底召开的中央农村工作会议宣布，2007年在全国免除农村义务教育阶段学杂费，新型农村合作医疗制度要扩大到全国80％以上的县（市、区）。
三是2006年底召开的中央农村经济工作会议明确提出，积极探索建立覆盖城乡的社会保障体系，在全国范围内建立农村最低生活保障制度。中央要求，各地应根据当地经济发展水平和财力状况，确定低保对象范围、标准，鼓励已建立制度的地区完善制度，支持未建立制度的地区建立制度，中央财政对财政困难地区给予适当补助。这与中共十六届五中全会提出的，“十一五”时期有条件的地区建立农村最低生活保障制度相比，是一个重大进步。
（2）金融改革迈出实质性步伐。中改院2006年改革问卷调查显示，13.08%的专家认为2006年度金融改革有重大突破，这一比例在所有单项改革评估中，仅次于农村改革；60.76%的专家认为，金融改革有所进展。两者合计的比例为73.84%。全年，金融改革可圈可点之处甚多，银行、证券、保险三大领域，都在加紧推行多项基础性的制度改革。
一是国有商业银行股份制改造迈出实质性步伐。继交行、建行、中行赴港上市及中行登陆A股市场之后，工行“A+H”同步上市再次掀起资本市场对中资银行股的认购热潮。这些上市银行在产权制度、公司治理、内控机制、战略合作、队伍建设方面取得了阶段性成果，基本上具备了现代商业银行的外部形态。
二是股权分置改革进展顺利。到2006年底，沪深两市共有约1300家上市公司完成股改或进入股改程序，股改总市值超过97%。１股市的全流通时代正在到来，有效地降低了证券市场的系统性风险，证券市场形势明显好转。
三是人民币汇率改革沿着市场化的方向持续推进。自2005年汇改以来，围绕着汇率形成机制的改进，2006年又不断地推出和完善相关的金融产品和政策措施，增强了人民币汇率向均衡市场价值回归与市场手段调节的相互融合，释放了人民币升值的压力，汇率弹性不断增强，汇率升值预期趋于稳定。
四是“国十条”的出台为保险业的改革规划出了基本框架。2006年6月，国务院颁布的《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（简称“国十条”），明确提出建立多层次的社会保障，积极发展个人、团体养老等保险业务，大力发展责任保险，拓宽保险服务领域等政策。2006年10月，中国保监会正式对外颁布《中国保险业发展“十一五”规划纲要》。这意味着我国保险业的改革蓝图已定，将步入一个加速发展的新轨道。
（3）以公共服务为重点，社会领域的改革呈现全面启动态势。与过去的27年相比，2006年，社会领域改革的地位明显提升。过去，我们一直把社会稳定作为改革发展的前提条件，今天，建设和谐社会已经成为新阶段改革的基本目标之一。
一是收入分配体制改革开始启动阶段。面对不断扩大的收入分配差距，2006年5月26日中央政治局召开的分配体制改革会议系统地提出了收入分配制度改革的思路。同年7月1日起，开始从规范公务员收入分配秩序入手，全面启动收入分配制度改革。
二是医疗卫生体制改革的大方向基本确立。由国家发改委、卫生部牵头，11个部委参加的医改协调小组正式成立，将设计新的医改方案提上议事日程。2006年10月23日，胡锦涛总书记在主持中共中央政治局第三十五次集体学习时强调，要坚持公共医疗卫生的公益性质，建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。这表明，我国医疗卫生体制改革将进入一个实质性改革的新阶段。
三是财政体制沿着公共财政的方向迈出重要步伐。中共十六届六中全会《决定》在阐述加强制度建设、保障社会公平正义的重大任务时提出，“完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化”。这进一步明确了财政制度改革的目标，就是以基本公共服务均等化为重点，增加对社会事业的投入，增强财政的公共性、公平性和公益性。2006年，新增财政支出向“三农”倾斜，向社会事业发展倾斜的趋势明显，财政的公益性得到初步的体现。本年度推出的政府收支分类改革，是建国以来我国财政统计体系最为重大的调整，有利于完整、清晰地反映政府收支规模和政府重要职能活动，有利于强化财政调控手段，提高预算透明度，从源头上防治腐败。
此文为《2007’中国改革评估报告》撰写的总论，中国经济出版社，2007年3月版。
（摘自迟福林著《起点——中国改革步入30年》，中国经济出版社出版，未经许可，请勿转载！）
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| （责任编辑：赵晶） |
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