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拓宽增收渠道 让农民更加富裕
薛少仙
2007年09月30日09:08   来源:《中国党政干部论坛》
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  近年来,台州的经济社会发展取得了巨大成就,特别是在农业农村工作方面,成绩比较显著,受到了广泛关注。但是从城乡居民收入的相互比较来看,农民收入问题仍然不容乐观。在新一轮经济增长过程中,农民要想更加富裕,遇到许多新的制约因素:农业发展空间越来越小;农产品难卖好价钱;农民就业更加困难。针对这些问题,必须拓宽增收渠道、创新工作机制,让农民更加富裕。

  一、让农民更加富裕必须拓宽增收渠道

  从台州过去几年的实践来看,台州农民收入一直高于全国,而城乡收入差距小于全国,这与台州效益农业发展较快、农民非农就业率较高、并且农民外出经商务工较多不无关系。因此,在当前条件下要实现让农民更加富裕的目标,可从以下三个途径突破。

  第一条路径:特色农业求效益。农业有特色才有竞争力,但是特色农业有效益才会有好收入。调整农业产业结构,发展特色效益农业,这是增加农民收入的有效方法,也是当地一直以来都在做的一件事。经过市场经济的反复考验,台州农民逐步认识到,在新时期发展特色农业,必须认真做好效益农业这篇文章。一是要发展优质农业,提高农产品品质,以质量求效益。产品质量是市场竞争的核心。台州这几年通过发展种子种苗工程,扩大优质农产品适用范围,提高农产品品质,同时大力推广农产品标准化生产,加强农产品质量安全管理,发展绿色生态农业,提高了农产品质量,增强了产品在市场上的竞争力,许多农产品凭借其较好的质量,打入了上海、杭州等市场。二是要发展基地农业,按照规模农业发展思路,以规模求效益。特色农业基本上都是连片发展,现在台州基本形成了从高山到沿海滩涂的五大效益农业产业带。三是要发展品牌农业,进行品牌经营,以品牌求效益。农产品进行品牌经营,既可以提高产品的市场知名度,也可以较大程度地提高产品的附加值。

  第二条路径:二、三产业求富裕。从改革开放20多年的实践来看,台州农村从过去比较落后的传统农业社会,走到现在比较富裕的现代工业社会,其中农村二、三产业的发展起到了关键的作用。二、三产业求富裕,就是要把全部产业结构中的二、三产业做强做大。台州的发展,有自己比较独特的发展道路,总的来说是从“两水一加”(水产、水果和农产品加工)、“两建一出”(建筑、建材和劳务输出)、修旧利废开始,逐步走向富裕的。随着台州经济社会的迅速发展,整个国民经济结构中二、三产业比重快速增加,到2005年,三次产业在国民经济结构中的比例为8.0∶57.6∶39.4,二、三产业已经成为社会财富增长的主要源泉。但是在新一轮经济增长中,台州经济由于在起步阶段的先天不足,产业发展上的“低、小、散”特点以及一直以来的粗放式经营,其弊端已经开始显现。因此,首先必须通过转变经济增长方式,依靠技术进步,走新型工业化和城乡一体化道路,把二产做强,三产做大,才能实现台州经济持续健康发展,在更高层次上实现富民强市的目标。其次,二、三产业求富裕,也要求农业产业内部向二、二产业深化。从国外现代农业发展的经验来看,种养环节只占整个现代农业产值的20%—30%左右,加工和销售环节分别约占30%—40%左右。由此看来,通过延长农业产业链,发展农产品深加工,还有很大的增收潜力。最后,二、三产业求富裕,还要求农村劳动力进一步向二、三产业转移。随着工业化和城市化的推进,农业产值比重还会下降,必须把大量的农村富余劳动力进一步转到二、三产业中去,才能实现农民收入稳定较快地增长。

  第三条路径:跳出本地求发展。台州正处于工业化、城市化快速推进的时期。可以预见,今后台州的人地矛盾将更为突出,农业的发展空间将更为有限。农民只有“走出去”,才会有更为广阔的发展空间。台州现在耕地面积只有220万亩,而该市30家农业企业“走出去”所办的基地总面积就达到了508万亩,近3万户农民专业合作社和专业大户在外承包土地、水面和滩涂达到48.6万亩,相当于全市耕地面积扩张了25%。农业“走出去”,就会成倍地扩大生产基地、做大产业、拓展发展空间。台州的目标非常明确,就是通过几年的努力,在该市以外再造一个台州农业。

  二、创新工作机制,促进农民增收

  在现在这个阶段,对政府来说,关键是要从创新机制体制入手,为农民创业提供良好的环境。

  1.农民就业机制创新。城乡收入差距能否缩小,关键在于农民能不能实现充分就业。过去农民就业主要靠信息,“有路子就有票子”,所以促进农民就业以提供就业信息为主;但是现在情况已经发生变化,农民就业关键靠技能。因此,现阶段要促进农民就业,必须创新农民就业机制,加强农民培训,提高农民就业能力。台州的措施是实行农村劳动力素质培训工程。主要分三块,一是农民转移就业培训,主要针对农村富余劳动力,开展多行业、多工种的就业技能培训,目的是促使这部分人转向二、三产业。二是农业实用技术培训,以种养农户为主要对象,开展农业种植业和养殖业实用技术培训,目的是直接为发展特色效益农业提供技术辅导和服务。三是岗位技能培训,针对已经在二、三产业就业的人员开展培训,提高岗位技能,目的是稳定就业。

  2.农地使用机制创新。政府要更新观念,农民自己的土地在使用上要向农民倾斜。要支持和倡导农村土地流转,在用地指标等方面给农民倾斜政策,特别是要重点支持农民办特色农业基地和产业园区。实践证明,推进农村土地流转,实现适度规模经营,对于发展特色农业、促进农业增产增效,对于节约土地、实现资源共享、降低生产成本,对于拓宽就业渠道、转移农村剩余劳动力、发展二、三产业,对于增加农民收入、解决农民后顾之忧,以及对于发展壮大农村集体经济、增加集体收入,都有好处。

  3.农民组织机制创新。纵观世界农业的发展历程,通过组织、引导农民联合起来,共同进入市场、参与竞争,是各国农业发展的成功经验和普遍做法。正是通过紧密的利益联结机制,解决了分散的家庭承包经营与社会化大生产的矛盾,让小户经营走进了大市场,提高了农民市场竞价能力,促进了农民增收。

  4.农业服务机制创新。新时期农业服务机制创新,主要是发展生产性服务业,为农业发展、农村建设和农民创业提供社会化服务。这里面有两个关键环节,一是农业生产管理和技术方面的服务创新,二是农村金融信贷方面的服务创新。

  5.农村财政投入机制创新。在新的历史条件下,适应“城市支持农村、工业反哺农业”的历史大趋势,按照社会主义新农村建设的总体要求,必须创新农村投入机制,调整财政支农资金的使用方向。要加大农村劳动力素质培训暨转移工程、村庄建设、农业科研和推广、农产品质量安全、现代物流体系、农业基础设施建设以及扶贫开发等投入,切实改善农业生产条件,提高农业综合生产能力,发展教育、卫生、文化、科技等公共事业,加强农村社会保障,改善农民生产生活环境,促进农村经济社会协调发展。只有让公共财政的阳光普照农村,才可能从根本上解决“三农”问题,也才有可能让农民真正走上富裕道路。

  (作者:中共浙江省台州市人大常委会主任)
(责任编辑:赵晶)
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