山东淄博市人民政府副市长:社会转型期群体性事件的成因
岳华东
  2007年05月18日08:55 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
 
  [摘 要] 群体性事件的出现是我国现有发展阶段各种矛盾、各种因素的集中综合体现,是一个不可避免的历史过程。探索群体性事件的成因对于有效预防和减少群体性事件发生将有重要意义。

  [关键词] 社会转型; 群体性事件; 成因; 预防

  [中图分类号] D631.4 [文献标识码] A [文章编号] 1006-0391(2007)05-0049-02


  当前,群体性事件已成为影响我国社会稳定的一个突出问题,并呈现出数量越来越多,规模不断扩大,组织化程度越来越高,所涉及的问题越来越复杂,突发性越来越强,行为方式日趋激烈,演变程度加剧,处置难度越来越大等特点。

  探讨群体性事件产生的社会原因,对从根本上有效预防和减少群体性事件的发生有重要意义。

  群体性事件产生的根源性因素:社会转型期利益格局的调整、分化、组合

  在社会转型时期,社会整体结构、社会资源结构、社会区域结构、社会组织结构及社会身份结构都在发生着重大转变。伴随着阶层、群体和组织的分化,不同社会群体和阶层的利益意识会不断被唤醒和强化,利益的分化也势必发生。在各种社会资源有限的前提下,多元化的利益群体会不可避免地相互竞争和冲突。社会分化的加速也必然会在社会成员的思想观念和意识形态结构中有所反应,人们的价值观念、思维方式、文化关怀等方面将不断趋于多元化,一些与主流意识形态不同甚至相反的价值观念也会大量涌现。受各种各样的价值观念的冲击,容易导致价值体系的紊乱,从而使人们无所适从,诱发出许多社会问题,甚至会引发某些集群不规则行为,导致群体性事件的发生。

  群体性事件产生的文化性因素:群众的民主意识在不断增强,但政治参与能力相对较弱、法制观念较淡薄

  改革开放以来,随着依法治国方略的实施,群众的民主法制意识逐步增强,对民主的要求越来越高,参政的愿望越来越强烈。但由于受多种因素的影响,群众整体政治参与能力相对较弱,造成了高涨的民主参政意识与较低的参政能力间的反差。同时,虽然开展了多年的普法教育,但地区性、阶层性以及普法教育的差异性,使实际效果参差不齐。尤其在一些偏僻的农村地区,群众的法律知识有限,思想意识和行为方式仍然沿袭小农经济形态下的自然规范和行为准则,以所谓族规宗训规范自己的行为。当群众之间、上下级之间出现利益摩擦或纠纷时,一些群众错误地认为聚众闹事可以对领导、给政府造成压力,能加速问题的解决。于是,他们不是采用法律手段来维护自身和自己所处群体的利益,而是片面地认为法不责众、大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决,采取用非法的手段获取合法利益的方式,使本来能通过正常的信访、法律程序得到解决的矛盾演化成群体性事件。

  群体性事件产生的基础性因素:基层组织社会控制弱化,社会权威结构在一定程度失衡

  改革开放以来,随着社会的发展进步和人们思想观念的变化,我们国家社会基层组织的社会控制力呈弱化趋势,威信相对减弱。尤其是在农村,乡村基层组织对农民的行政控制弱化。基层组织对群众的号召力、凝聚力和说服教育作用减弱。由于基层政权的权威性受到民众的怀疑,更高层次的国家权威就很自然地进入民众的视野。加之一些地方的基层领导对本地区、本部门群众关注的热点、难点问题知之甚少,有的甚至知之不问、不作为,致使一些本该在本地区、本部门解决的问题难以解决。民众的利益一旦遭受侵害时,就会跳出基层组织这个范围,主动寻求更高层次国家权威的保护,当单个的社会成员意识到集体行动的重要,体制外的对抗性群体力量就会产生。在一定因素的诱发下,可能会出现越级上访、越级反映问题,甚至形成群体性事件。

  群体性事件产生的政治性因素:政府的决策偏差、干部的官僚主义和腐败行为

  当前,少数地方政府在一些政策出台前,缺乏应有的论证、听证程序,导致出台的政策在决策程序、利益共融上出现偏差,这在一定程度上影响到某些特定社会群体的利益,导致矛盾冲突的产生。如一些地方和部门在制定相关政策时,调研不够细致、论证不够充分,出台后侵犯了群众的合法利益;有的政策本身没有问题,但在实施过程中工作简单化,致使群众一时无法理解和承受;有的地方执行政策不够到位,群众的合理要求得不到满足,容易形成群体性事件。此外,当前干部队伍整体是好的,但也有少数干部工作作风不踏实,脱离群众,腐化变质,导致干群矛盾激化。从这个意义上讲,官僚主义、腐败行为也是诱发群体性事件的因素。

  群体性事件产生的体制性因素:利益诉求表达机制不健全

  随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和完善,现有的社会阶层结构出现了一些新的变化,社会群体利益日益呈现多样性。不同社会阶层除了共同利益、根本利益外,更多地表现为各自群体的一些具体利益。这些具体利益有时并不完全一致,在一定条件下甚至是对立的。在当前阶段,如果不同社会群体的利益难以在一定范围内兼顾和协调到,又缺乏各自表达正当利益诉求的渠道,便可能导致矛盾的积累和利益冲突的加剧。在我国现阶段,由于受国家体制和经济社会发展程度的影响,在利益诉求表达机制上还存在一些不健全的地方,主要表现为渠道不畅,不同社会群体表达自身利益的声音强弱不一,表达的机会不同,表达的有效性和充分性不一。因而,当某一阶层、某一群体的利益受到侵犯,得不到保护,又难以通过正当有效途径充分表达自己的意愿,难以行使自己应当行使的权利时,就会在一定程度上成为群体性事件产生的诱因。

  群体性事件产生的启动性因素:各种具体的利益冲突

  直接引发群体性事件的启动性因素,即各种具体的利益冲突,主要表现为:一是因对政府出台的政策、措施不满而引发的群体性事件。如油价上升、客运线路变更、出租价格调整都可能会引发群体性事件。二是因企业经营亏损、破产、改制而引发的群体性事件。当停产、倒闭、被兼并企业工作安排和生活保障问题得不到妥善解决时,很容易引发群体上访甚至闹事事件。三是因征地拆迁问题而引发的群体性事件。随着城市化进程的推进,农村土地特别是城郊农业用地被大量征用为建设用地后,由于土地征用补偿、征地后劳动力的就业和安置等相关政策不落实、不配套,影响了村民的切身利益,从而引发群体性事件。四是因环境污染问题导致的群体性事件。随着环境问题的日益突出和人们环保意识的提高,环境污染问题已成为引发群体性事件的一个新的诱因。五是医患纠纷、企地矛盾、大中专学生就业分配、军队复退人员安置等方面也都会直接引发群体性事件。

  针对以上原因,预防和减少群体性事件,应注意从以下几方面采取措施:坚持立党为公、执政为民,不断改进干群关系;深化改革,完善诉求表达机制和利益格局调整机制;加强疏导教育,引导群众以理性合法的形式表达利益诉求;强化基层组织建设,充分发挥在维护稳定工作中的第一道“减压阀”作用;加强情报信息预警,把握化解群体性事件的主动权。

  (作者:山东省淄博市人民政府副市长、公安局长)
 

(责任编辑:李静)


相关专题
· 理论期刊
相关新闻:
· 中国对群体性事件中的犯罪案件坚持惩治少数 2007-02-01 19:11:20.449291
· 福建首辆装甲防暴车巡逻 可处理群体性事件 2006-12-31 08:29:18.069377
· 中组部副部长:农村群体性事件已引起党和政府重视 2006-03-01 19:01:26.604134

打印文本   我要纠错  查看留言   强国社区   给编辑写信    E-mail推荐
 



镜像:日本  教育网  科技网
E-mail:info@peopledaily.com.cn 新闻线索:rm@peopledaily.com.cn

人民日报社概况 | 关于人民网 | 招聘英才 | 帮助中心 | 广告服务 | 合作加盟 | 网站声明 | 网站律师 | 联系我们 | ENGLISH 
京ICP证000006号|
网上传播视听节目许可证(0104065)| 京朝工商广字第0394号
人 民 网 版 权 所 有 ,未 经 书 面 授 权 禁 止 使 用
Copyright © 1997-2007 by www.people.com.cn. all rights reserved