新疆信访办主任:新时期信访工作需把握好的几个关键问题
贺新莲
  2007年03月09日11:28 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
 
  [摘 要] 新时期信访工作要以科学发展观为指导,着力把握好几个关键问题:坚持以源头治理为切入点,以《信访条例》为着力点,以维护群众利益为出发点,以依法办事为立足点,以理论创新为突破点。

  [关键词] 信访工作; 群众利益; 创新

  [中图分类号] D632.8 [文献标识码] A [文章编号] 1006-0391(2007)02-0029-02


  新时期解决我国经济社会发展面临的许多矛盾和问题,关键是靠科学发展。科学发展观是我们做好新时期信访工作的强大理论武器。围绕中心,着眼大局,科学谋划新形势下信访工作新思路,是创造性地做好信访工作的前提。

  1.坚持以源头治理为切入点,从根本上预防和减少信访问题的产生。一是出台、完善、执行政策时,要坚持以人为本,全面、协调、可持续的科学发展观,多听取群众意见和建议,考虑大多数人的切身利益,避免引起横攀竖比,努力从政策源头上预防和减少信访问题的发生。二是充分重视和加强基层基础工作。大量信访问题起源于基层,化解矛盾、解决问题的关键也在基层。要注重从政策导向、制度设计、机制建设上向基层倾斜,增强基层实力,激发基层活力,提高基层能力,以创建“和谐社区”和“和谐村镇”为载体,有效整合社会资源,及时消除管理空白和不稳定因素,不断提高基层协调关系、化解矛盾的水平,力争在基层的首办环节解决问题。三是重视初信初访。群众利益无小事。要认真对待每一封群众来信,每一次群众来访,重视解决群众反映的每一个问题,抓早、抓小、抓苗头,做到件件有回音,事事有落实,决不能让矛盾累积和发展起来,以致影响改革发展稳定的大局。

  2.坚持以贯彻《信访条例》为着力点,不断推进信访工作法制化进程。新修订的《信访条例》充分体现了党和政府以人为本的执政理念,体现了社会主义民主与法制的精神,但是,信访工作法制化是一个长期的过程,需要付出大量艰苦细致的努力。一是加大宣传力度,采取灵活多样的方式,突出抓好《信访条例》等法律法规的宣传教育工作,努力把办信接访的每一个工作环节作为宣传《信访条例》精神的最佳节点,教育引导信访群众以理性合法的方式提出诉求,依法维护自己的权益,真正让《信访条例》精神深入民心。二是进一步完善信访法规体系建设。各地各部门的情况千差万别,要因地制宜,健全、完善与《信访条例》相配套、相衔接的有关制度,形成针对性、操作性比较强的信访工作法规体系,努力推进信访工作程序化、制度化、规范化建设。三是依法维护正常的信访秩序。要按照法定的信访工作程序,进一步畅通渠道,确保依法有序上访,切实保护合法上访,控制无理上访,惩戒违法上访,确保《信访条例》各项措施落实到位。

  3.坚持以维护群众利益为出发点,加大解决信访突出问题的力度。一是各级党委、政府必须把工作的着力点放在解决群众反映强烈的突出问题上,要特别注意解决群众生产生活中的困难,考虑并满足最大多数人的利益要求,正确反映和兼顾不同方面群体的利益需求。二是各级党委、政府对群众提出的合情、合理、合法的要求,应当而且能够解决的,要立即解决,一步解决到位;一时难以解决的,要做好说明解释工作,并积极创造条件,分步解决;对群众提出的过高要求,要认真做政策解释和劝导说服工作,帮助他们消除不切实际的想法。各级信访部门要真正把办信接访的每一个环节,作为推动党的路线、方针、政策落实的过程,真正把解决群众信访问题的过程变为密切联系群众、加深党委政府和群众鱼水情、维护党和政府形象的过程。三是要突出重点,加大督查督办力度。要提高督查实效,采取联合督查、专项督查、挂牌督查等形式,紧紧抓住带有普遍性、倾向性的问题不放手,并举一反三,形成一般的、共性的总结和判断,推动信访问题成批解决。

  4.坚持以依法按政策办事为立足点,带着深厚感情做信访工作。法律和政策是处理问题的准绳,感情是解决矛盾的润滑剂,情法并重是解决信访问题的关键。一是严格依法按政策解决信访问题。在调处信访案件过程中,必须坚持依法按政策办事,保证不欠群众的感情账、经济账和法律账。要统一法律政策上的“度量衡”,坚持一把尺子量到底,决不能为了一时一事的解决而突破政策界限。二要采取有效措施,认真解决社会分配不公、收入差距过大的问题。要善于统筹协调不同阶层、不同群体的利益,以建立灵敏动态的收入调节机制为总抓手,形成能够全面表达社会利益、有效平衡社会利益、科学调整社会利益的利益协调机制,努力实现并维护社会公平和正义。三是带着感情和责任感做工作。要多做沟通顺心、政策定心、帮扶暖心的工作,把道理讲清,政策说透,抓住尊重、了解、打动、说服这几个关键点,扎扎实实做好信访群众的思想教育工作,绝不能用铁心肠、铁面孔、铁手腕对待上访群众。

  5.坚持以理论创新为突破点,不断探索信访工作规律。当前,一些地方和部门信访量长期居高不下,成天处于被动应付状态,一个重要的原因就是对信访理论研究不够,对问题和矛盾的内在本质把握不好。实践证明,探索信访理论、规律是掌握信访工作主动权、从容应对复杂局面的关键。首先把准方向性。邓小平理论和“三个代表”重要思想是指导新时期信访工作的锐利思想武器,是我们观察、分析问题的根本指针。理论创新是当前信访工作的一项重要任务。要注重从政治上对当前信访工作中一些重大现实问题进行战略思考,善于运用马克思主义立场、观点、方法研究新情况,解决新问题,认真总结几十年来信访工作的基本经验和教训,以科学的态度、创新的精神,扎扎实实推进信访理论建设。二是要体现时代性。随着改革开放的进一步深化,社会主义社会矛盾发生、发展、演变等规律出现了一些新情况、新特点。必须不断适应形势任务的变化,以更宽阔的视野,更务实的态度,在新的实践基础上处理好继承和创新的关系,不断实现新的理论突破,努力使信访理论的指导作用体现时代特征。三是要把握规律性。在信访工作领域,呈现为规律的东西很多,只有跳出信访看信访,不断研究探索,掌握这些规律,上升为工作实践的理论指导,并在工作中认真加以遵循,才能牵一发而动全身。

  6.坚持以机制创新为着眼点,努力形成统一领导、齐抓共管的信访工作大格局。随着改革攻坚逐步向纵深推进,新问题、新情况将不断出现,必须不断创新,方能从容驾驭。一是从组织制度、工作程序、方法手段、功能发挥等方面形成体系,综合施策,找准信访工作与群众工作的结合点,将群众工作纳入社会管理和服务之中,把信访工作延伸到经常性群众工作中去。二要整合各方面力量,有权处理信访问题的部门要按照“属地管理,分级负责”、“谁主管,谁负责”的原则,认真履行职能,做到认识到位,措施到位,解决问题到位。三要落实责任主体的责任,把主体责任落到实处。各级党委、政府要强化、细化信访工作责任,明确责任主体,界定责任层级,细化责任内容,形成科学清晰、奖惩分明、层层落实、衔接无缝的责任体系。尤其要强化责任追究制,对因官僚主义作风严重、工作极端不负责任、决策失误或与民争利而引发大规模群体性事件的,要严肃处理有关责任人,切实将信访维稳工作的要求纳入党政干部考核体系,并贯彻到工作的各个领域和各个环节。四要综合运用多种方法,改进工作方式,讲究工作艺术,充分发挥联系会议制度的组织协调作用,进一步巩固和完善构建上下联动、综合配套、齐抓共管、常抓不懈的信访工作长效机制。

  (作者:新疆自治区政府信访办主任)
 

(责任编辑:李静)


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