安徽省委组织部政策法规处:谨防领导班子"带病运行"
沈小平
  2007年03月09日10:16 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
 
  [摘 要] 领导班子“带病运行”的原因有很多,必须对症下药,通过抓好学习教育、选好“一把手”、优化结构、贯彻民主集中制、抓好管理监督等途径,防止和纠正领导班子“带病运行”。

  [关键词] 领导班子; “带病运行”; 主要对策

  [中图分类号] D630.3 [文献标识码] A [文章编号] 1006-0391(2007)02-0021-02


  所谓领导班子“带病运行”,是指领导班子在思想、组织、制度、作风等方面存在这样或那样程度不同的问题,影响领导班子正常运行和整体效能的发挥,难以承担领导一个地区、单位改革发展稳定大局的职责。这个问题必须引起足够的重视。

  一、领导班子“带病运行”的主要表现

  领导班子“带病运行”情形是多种多样的,有的是多“病”缠身,属于“综合征”,有的则是身患某一种“病”;程度也不尽相同,有的重一些,有的轻一些,而有的则是苗头性问题。具体来说,主要有以下几种情况。

  一是“精神侏儒症”。首先,认识上有“偏见”。有的认为理论与实际距离太远,学习理论用处不大;有的认为只要工作上得去,学不学无关紧要,没有自学的习惯。其次,内容上有“偏废”。不少干部对理论学习不感兴趣,但对“专权之术”、“升官之道”等书籍却津津乐道。再次,理论和运用上有“偏向”。有的片面理解“以经济建设为中心”,忽视精神文明建设;有的把发展经济简单地理解为铺摊子、上项目、增指标,等等。

  二是“关系庸俗症”。最主要的特点是从庸俗的关系学出发,“多栽花,少栽刺”,奉行明哲保身的处世哲学。有的对发生在班子内部以权谋私、违法乱纪等各种腐败现象采取事不关己、高高挂起的态度;有的对矛盾丛生的下级领导班子,要么畏难手软,久拖不决,要么在组织调整时采取绕道走的做法,掩盖矛盾,模糊是非;有的组织生活流于形式,批评和自我批评开展不起来,即使勉强搞起来,也不敢触及深层次的矛盾和问题。

  三是“民主集中失调症”。最突出的问题是违反民主集中制这一根本组织制度和领导制度。一部分领导班子执行集体领导和个人分工相结合的原则走了样,“一把手”搞“一言堂”、“家长制”,把集体领导当陪衬,把个人凌驾于组织之上。有一些“一把手”则是缺乏驾驭全局的能力,正确意见集中不起来,议而不决;有的权责不分,有利的就争抢,无利的就推诿;有的领导成员之间离心离德,甚至形成不同帮派,各行其是,形不成班子的整体合力。

  四是“能力恐慌症”。有的领导班子陷于事务性工作中,不善于运用理论思维、战略思维对事关全局的重大问题进行深入思考,以致跟不上时代发展的潮流,错失发展良机;有的领导班子谋划工作缺乏统筹观念、市场观念和效益观念;有的开拓精神和创新意识不强;有的决策机制不健全,决策水平不高;有的不善于协调不同群体利益关系,有时在决策中不能充分反映人民群众的利益,等等。

  五是“心态浮躁症”。有的作风漂浮,不深入基层调查研究,工作中习惯于说空话套话;有的敷衍塞责,做表面文章,不是为了解决问题,促进发展,而是为了应付上级,很多工作往往在一片“落实”声中落空。

  六是“民情冷漠症”。一些领导干部心里没有群众,在重大问题决策上不认真听取群众的意见,个人说了算的现象时有发生;一些领导干部不是用说服教育、示范引导、提供服务的方法耐心细致地做好群众工作,而是习惯于采用强迫命令的方法来推动工作。

  二、领导班子“带病运行”的主要原因

  一些领导班子之所以“带病运行”,其原因也是多方面的,具体来说,有以下几个方面原因。

  第一,“一把手”不称职。领导班子“带病运行”,首要问题是“一把手”没有尽到抓班子、带队伍的责任。组织部门在选配“一把手”时,有的对干部“德”的方面重视不够,仅仅注重“能干”,致使一些有才能但德行不够的人走上了领导班子主要负责人的岗位;也有的一味求全求稳怕乱,把那些四平八稳但能力不强的干部推上了领导班子主要负责人的岗位,这样的“一把手”很难抓好班子、带好队伍。

  第二,班子结构不合理。一些地方抓领导班子建设,往往偏重干部个体因素,对班子结构则重视不够,未能围绕增强领导班子整体功能这个主题,有针对性地、系统地进行研究。虽然在搭配领导班子时,组织上尽量考虑了班子成员在知识、年龄、气质等方面的因素,但由于领导班子成员个体性格特征的复杂性、隐蔽性、可变性以及工作方法、思维方式、生活阅历的不同,工作中产生分歧和矛盾,班子自身往往无法有效解决。

  第三,运行机制不科学。从现有的一些领导班子运行制度看,存在“三多三少”问题,即:一般性规定多,具体要求少;弹性的多,刚性的少;原则性的多,操作性强的少。从制度的执行上看,执行制度不严肃,抓落实不力,有章不循、不按程序办事的问题往往不能及时纠正。对违反制度问题的纵容,导致已有制度形同虚设,流于形式。

  第四,管理监督不到位。现在一些地方,在对领导班子监督上,上级监督够不着,同级监督“老好好”,纪检监督无权威,群众监督不管用,舆论监督很薄弱,导致监督工作苍白无力。

  三、防止和纠正领导班子“带病运行”的主要对策

  去年和今年,省、市、县、乡四级党委领导班子集中换届,这给解决领导班子“带病运行”问题提供了有利的契机。从根本上防止和解决领导班子“带病运行”的问题,要统筹考虑,综合治理。

  抓好学习教育是解决领导班子“带病运行”的重要前提。要发扬理论联系实际的学风,把理论学习与改造世界观结合起来,做到在改造客观世界的同时改造主观世界。要紧密结合国内外形势的变化,紧密结合党员干部队伍的重大变化,努力提高知识水平、业务能力和领导能力,掌握科学的领导方式和领导方法。

  选好干部特别是选好“一把手”是解决领导班子“带病运行”的关键所在。要把工作需要、人岗相适、群众满意作为选用干部的基本要求。坚持高标准,注意把那些政治上强、民主作风好、清正廉洁、善于驾驭全局的优秀干部选配到“一把手”的位置上来。要重视抓好三支队伍中复合型人才的发现和培养,善于从党政机关之外选用优秀人才,充实各级党政领导班子,实现各类领导人才的优势互补。

  优化结构是解决班子“带病运行”的主要途径。要加大年轻干部的选拔力度,切实优化领导班子的年龄结构。要重视干部的专业特长,进一步优化领导班子专业知识结构。此外,要注重班子成员的心理素质和性格特点,逐步优化领导班子的个性气质结构。

  坚持贯彻民主集中制是解决领导班子“带病运行”的核心环节。要严格执行民主集中制的各项规定。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,进一步建立完善班子内部的分工、议事、决策规则和程序,进一步明确和完善全委会、常委会、书记办公会的职能和分工。要提高民主生活会质量,增强领导班子解决自身问题的能力。要倍加珍惜、切实增强领导班子的团结,营造“心齐、气顺、风正、劲足”的局面。

  管理监督是解决领导班子“带病运行”的基本保证。要切实加强对领导班子和领导干部的管理和监督,形成选好干部、配强班子与抓好班子长效管理、发挥整体功能并重的工作格局。要严格执行各项监督制度,以领导班子和领导干部综合考核机制为重点,通过科学、有效的综合考核,为组织上调整班子和选配干部提供依据。通过加强管理与监督,使上级的组织行为与本身的自觉行为相融合,促进领导班子整体功能的不断完善与最佳发挥。

  (作者:中共安徽省委组织部政策法规处副处长)
 

(责任编辑:李静)


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