加快发展现代服务业，运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，提高服务业的比重和水平，是转变经济增长方式和优化产业结构的有效途径。近年来，江苏省无锡市注重实施先进制造业和现代服务业“双轮齐转”战略，现代服务业发展十分迅速，成为全省服务业发展的“第一军团”。但同时我们也必须看到，无锡服务业发展还存在不足。无锡服务业发展的不足之处，很大程度上是因为无锡市城市功能较弱、特色不明，服务业难以有集聚、倍增、辐射的规模化效应。因此，无锡应以现代服务业为主要载体来增强城市综合竞争力，以实现新的跨越发展，同时，应该把以重点片区等服务业集聚区建设作为发展现代服务业的重要战略。

　　一、重点片区应是服务业集聚区建设的主攻方向

　　重点片区是物流、人流、信息流的密集区。

　　无锡崇安广益片区依托现有的市场群，整合商贸、商务、居住、文化、休闲等多种元素，打造现代商贸、居住为主的现代化新城。南长古运河片区延续清名桥沿河历史街区的精华文脉，以历史文化为核心，建设以主题旅游、特色商业、文化休闲、宜居社区为功能定位的特色新城。北塘凤翔片区利用自然景观和历史文化资源，继承近代民族工商业发展的创新精神，以建设“水岸魅力城、河畔时尚都”为目标，建设区域性行政、文化和经济中心，无一不与发展服务业息息相关。

　　重点片区的发展对周围服务业的发展具有很强的带动和辐射作用。围绕发展生产性服务业和新兴服务业，高起点、高标准、高质量地建设一批具有地方比较优势、产业带动性强、能够产生品牌示范作用的服务业重点片区，对于抓好现代物流基地、技术创新平台、软件聚集区、产品交易市场的建设具有十分重要的推动作用。关键是要充分拓展和发挥其应有功能，带动相关服务业和延伸产业发展，发挥更大效益。

　　目前，重点片区已具有发展服务业的良好基础。

　　无锡市自2004年启动服务业重点片区开发建设以来，重点片区的概念性规划和控制性详规已基本完成，城市服务功能全面增强，为服务业的集聚发展提供了良好的基础。从产业转移看，无锡市“退城进园”战略的实施为重点片区发展服务业提供了便利。从消费结构看，重点片区居民消费逐渐从商品性消费向非商品性消费转变，由生存型消费向发展型消费转变。消费层次提升与消费结构调整必将带来产业结构的升级和城市功能的提升，从而使重点片区发展服务业蕴涵了巨大潜力。从城乡结构看，无锡市目前城市化程度达67%，城市化进程还在不断加快，农村人口转为城市人口，大量外地人口涌入重点片区，城市环境和服务设施水平提高，资金、技术、人才等要素不断集聚，由此增大了对服务业的需求总量，也为重点片区发展服务业提供了增长空间。

　　二、服务业集聚区建设要突出重点、明晰主线

　　服务业集聚区建设工作纷繁复杂，要提升发展水平，创造无锡的优势，在统筹兼顾、全面推进的同时，必须突出重点，明晰主线，“扭住一个龙头，狠抓两个建设，突出三个优先”。

　　首先，要牢牢扭住规划这个“龙头”，树立服务业集聚区建设的鲜明导向。

　　规划是服务业集聚区建设的“龙头”，没有规划，服务业发展就会失去方向，重点片区等服务业集聚区建设就会失去依据。要切实围绕“提升、完善、落实”做好服务业集聚区规划这篇文章。所谓“提升”，就是要在已有基础上，进一步提升规划水平。特别是要提升重点片区服务业的规划水平和发展能力，增强辐射带动能力和服务功能，使之既能服务集聚区所在地区的企业和居民，又能服务和辐射带动周边乃至更大范围的区域。所谓“完善”，就是要结合实际，进一步完善各重点片区等服务业集聚区的概念性规划和控制性规划，加快城市规划设计编制工作，确保重点片区等服务业集聚区干一片成一片，不留遗憾，多留精品。要抓紧做好历史街区各项规划编制，注重传承历史文化内涵，切实做好修复保护和开发建设。所谓“落实”，就是要坚持规划的权威性和指导性，严格依据经批准的概念性规划和控制性详规进行建设和管理，坚决防止规划实施中的随意性，做到没有规划不招商，不按规划不决策。如需调整规划，必须严格遵循法定程序。同时，要加强对土地资源、空间资源开发与利用的刚性约束，以规划促进服务业发展和重点片区建设水平的不断提高。

　　其次，要狠抓项目建设和平台建设，形成服务业集聚区建设的强劲推力。

　　一是狠抓项目建设。项目是落实规划的抓手，是实现功能定位的载体。建设无锡“9大集聚区”是最大、最关键、最重要的项目，对推进无锡服务业集聚区建设具有举足轻重的作用。要借鉴开发区发展经验，树立精品意识，认真实施资源的整合、功能的拓展、资金的引进，突出集中、集聚、集约功能，在集聚的数量、规模和集聚区的品质、竞争力方面重点突破，打造国内一流的服务集聚区。

　　二是狠抓平台建设。主要是搭建节会平台和投融资平台。世界城市服务业大会、太湖博览会、国际工业设计博览会等重大会展、节庆活动，不仅本身就是服务业，而且还是促进服务业发展的平台。要创新办会模式，打造会展品牌，尽力办出实效，促进服务业交流与合作。在融资问题上，要充分发挥政府“有形之手”和市场“无形之手”的双重作用，加快组建一批具有较强资金实力和融资能力的综合性、专业性、项目性的市级和区级融资平台。

　　第三，要优先发展生产性服务业、新兴服务业和社区服务业，打造服务业集聚区的内在支柱。

　　一是优先发展生产性服务业。无锡是个制造业大市，但是制造业产业链过于侧重实体产品生产，与产品制造相关的服务支出比重偏小，导致全市生产性服务业仅占比45%左右，极大地影响了先进制造业基地的加快形成。解决这一问题，需要大力发展生产性服务业，建成一个与先进制造业基地有机对接的服务业基地。要在加速发展和引进现代物流业上求突破，打造一批重点物流企业和区域性物流中心，推进企业物流向社会化的“第三方物流”转变。要在江南商贸城、港口物流园区、工业设计园区、软件园等二、三产融合的载体发展上取得突破，打造无锡生产性服务业最具特色、最具规模、最具带动性的核心高地。要在引导制造业内部服务社会化、专业化方面求突破，紧扣制造业快速提升、生产性服务业升级的重要环节，引导制造业内部服务形成相对独立的为生产配套的新型服务门类。要在拉动制造业需求、上下延伸产业链上求突破，大力引进培育研发机构，提升无锡整体研发能力。积极利用外资商贸企业大举进入无锡市的优势，采取有力措施帮助本地工业品进入国际销售网络，以生产性服务业的快速崛起，形成先进制造业与现代服务业“双轮齐转”发展格局。

　　二是优先发展新兴服务业。要结合无锡深化改革、扩大开放、提升功能的实际需要，多角度、多思维查找发展差距，挖掘发展潜力，重点发展创意设计、旅游度假以及职业教育等新兴服务业。要积极培育二、三产业相互支持融合的创意产业，加快创新、创业、创意“三创”载体的建设进程，加大对无锡(太湖)国际科技园、太湖新城科教产业园、无锡(国家)工业设计园、国家动画产业基地等的支持力度，形成以工业设计、动漫产业为特色的区域性创意设计中心。要结合商业现代化的建设，以引进国际一线商贸企业、一线品牌为抓手，进一步加快商贸服务业的对外开放。要围绕“吃、住、行、游、购、娱”6大要素，加快旅游集聚区的建设，加大对山水、人文资源的挖掘、规划、整合、开发、促销力度，丰富城市旅游内涵，建设区域性旅游度假中心，打造最适宜旅游度假的休闲名城。要以政府主导，面向市场、多元办学为主线，以资源整合为导向，整合全市现有职业教育资源，加快职教园区建设和实训基地建设，深化办学体制改革、教育教学改革、人事制度改革，建设全国一流的区域性职教中心。

　　三是优先发展社区服务业。要引导服务业重心下移，拓展社区服务领域，探索社区服务运作模式，提高社区服务的信息化、智能化水平，加快建设方便、快捷、优质、人性化的社区生活服务圈。同时，要推进新农村流通网络建设。