我国自现代教育确立后,择校行为便一直存在着,并在不同时期有着不同的表现形式。可以说,只要区域之间、学校之间存在差别,只要公民存在不同的受教育需求,择校就不可避免。
然而,由于种种原因,择校这种教育发展过程中自然而正常的现象,目前竟已成为冲击正常教育教学秩序、影响教育公平乃至社会公平的热点问题。“择校风”盛行之下,不仅家长们疲于应付,学校自身也深受其害,广大师生身心疲惫不堪。为了遏制愈演愈烈的择校现象,有关部门出台了“就近入学”、“电脑派位”、“三限(限钱数、限人数、限分数)”等政策措施,但并没有真正解决问题。“以权择校”、“以钱择校”等行为严重损害了教育的公益性、公平性,强化了社会成员对社会收入差距拉大和一些社会不公现象的不满情绪,恶化了教育发展环境。深入分析、切实解决中小学择校问题,已成为各级政府落实科学发展观,深化教育教学改革,全面推进素质教育,构建社会主义和谐社会的迫切要求。
导致“择校风”愈演愈烈的原因十分复杂,试举三例:
其一,就业与生存压力增大,迫使家长为子女就业和发展而主动参与择校。对每个家长来说,能够让孩子进一所好的中小学就读,也就意味着上大学、上名牌大学的几率会更高一些;能够上大学、上名牌大学,也就意味着找到体面而且收入相对较高的工作的希望更大些。这是择校热兴起的直接原因。
其二,部分地方政府公共职能缺失,促使学校为求生存而被动主导择校。尽管国家对教育的投入在不断增加,但教育投入的增长比例仍然偏低,不少地方教育投入的增量部分只能维持人员经费的增长,办学公用经费捉襟见肘。在政府为解决学校的办学困难、学校为弥补经费的不足、家长为子女接受好的教育的多重利益驱动下,择校由正常到趋热,收费也得到政府的许可和社会的“认可”。
其三,学校差距过大,吸引社会积极参与择校。造成城乡学校、重点学校与薄弱学校之间差距过大的原因极其复杂。我国长期城乡二元经济结构所形成的城乡差距,是带有根本性的历史原因。多年来,有限的资源持续不断地向城市集中,从而进一步拉大了城乡教育之间的差距。重点中小学制度的存在,客观上进一步拉大了校际之间的差距。
如何解决择校问题,可谓仁者见仁智者见智。我认为,总的原则是要有利于提高民族素质和人的全面发展,有利于实施素质教育和提高教育质量,有利于增强学校的办学活力和发展动力。当前既要从现实条件出发,在解决择校的几个关键问题上取得实效,又要着眼长远,从制度设计入手,坚持改革创新,最大限度地满足人民群众对优质教育的需求和对教育公平的追求。
首先,切实落实政府应承担的投入责任。导致择校的深层次原因首先是供需矛盾。解决择校问题,首要的就是要扩大教育资源总量,缓解供需矛盾,满足社会日益增长的教育需求。这就要求各级政府坚持教育的公益性原则,切实增加教育投入。国家财政性教育经费在国内生产总值中达到4%的比例问题,社会各界已呼吁多年,应该用法律予以保障和落实。
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