宁夏食品监管局局长:食品安全监管体系存在的问题及对策
张乐琴
  2006年11月22日10:13 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
 
  [摘 要] 本文旨在通过阐述食品安全在国家发展中的重要战略地位,进一步分析我国食品安全监管体系存在的问题,借鉴国外食品安全监管,从监管体系上提出保证食品安全的建议对策。

  [关键词] 食品安全; 食品供应; 监管体系

  [中图分类号] TS201.6 [文献标识码] A [文章编号] 1006-0391(2006)11-0023-03


  食品安全,是指供人们饮食的,可维持、改善或者调节人体代谢机能,具有营养性、功能性、多样性的食物类产品在种(养)殖、加工、运输、销售等活动中,符合国家强制标准和要求,不存在可能损害或威胁人体健康的有毒有害物质以导致消费者病亡或危及其本人及后代的隐患。改革开放以来,我国食品供给格局发生了根本性的变化,品种丰富、数量充足、供给有余的食品极大地满足了人们的食品消费需求。但是,随之而来的食品安全事件,不得不引起人们对食品安全的高度关注,也使党和政府重新审视这一已上升到国家公共安全高度的问题。能否切实解决好关系人民群众身体健康和生命安全的食品安全问题,是党的执政能力和水平的具体体现,也是建设和谐小康社会的重要内涵。探索研究食品安全监管体系问题,解决监管效能不高的体制弊端,是推进食品安全的关键所在。

  一、食品安全的重要意义和政府应发挥的作用

  安全的食品供应在国家发展战略中占有极其重要的地位。其所产生的效果不仅是个人受益,而且带来更广泛的经济和社会效益,包括提高劳动生产力和减轻卫生保健的负担,营造和谐的生活和社会氛围,更重要的是体现了民族、国家的繁荣昌盛。反之,不安全食品的代价是非常沉重的。

  (一)不安全食品影响健康和威胁生命。衡量食品安全状况的直接指标是食源性疾病的发病率,其严重程度从不舒服到慢性疾病甚至死亡。食源性疾病也是我国公众的一个主要致病来源。从目前统计看,我国每年食物中毒报告例数约为2—4万人,专家估计这个数字尚不到实际发生数的1/10。2003年卫生部共收到全国重大食物中毒事件报告379起,12876人中毒,323人死亡。与2002年比较,重大食物中毒的报告起数、中毒人数、死亡人数分别增加了196.1%、80.7%、134.1%。此外,霍乱和其他腹泻疾病,特别是婴儿腹泻,已被证实大量地是食源性的。曾在我国和部分国家爆发的SARS和禽流感疾病,其病源体也被证实寄生于食物性动物。不安全的食品已给人类正常生活和健康造成了严重危害。

  (二)不安全食品影响对外贸易和经济发展。在经济范畴中,每年世界范围大约有10亿吨农产品处于霉菌毒素污染危险之中,粮食和豆科植物因污染至少造成10%—15%的损失,而蔬菜和肉、禽等非粮食食物损失更大。近年来,我国食品被进口国拒绝、扣留、退货、索赔和终止合同的事件时有发生,食品安全已经成为技术贸易壁垒中制约我国农产品和食品出口的最为主要的原因。2002年,欧盟以我国出口农产品药品残留超标为由,宣布全面禁止我国动物源食品,受损的企业近百家,4.96万劳动力直接受到牵连。我国输往日本、韩国的虾仁、鱿鱼、冻梭子蟹、冻河豚鱼等水产品均因细菌超标,内含重金属物而被提出退货。据统计,每年我国因食品问题造成的出口贸易损失约90亿美元。不安全食品使我国具有比较优势的劳动密集型产品如蔬菜、畜产品和水产品出口频频受阻,对外贸易和经济发展受到极大影响和破坏。

  (三)不安全食品影响执政党的公信力。在社会范畴中,不安全食品不仅在经济上造成重大损失,也给民众造成了很大的心理恐惧和心理障碍,并且直接影响到消费者对执政党的公信力。如:发生在比利时的“二恶英污染”事件,导致执政长达40年之久的社会党政府内阁垮台。2001年,德国出现疯牛病后,其卫生和农业部长被迫引咎辞职。在我国发生的“毛发水”酱油、“吊白块”粉丝、假酒致人死命事件以及震惊全国的安徽阜阳劣质奶粉事件(造成1663名婴儿中189例轻中度营养不良,28例重度营养不良,死亡婴儿12人),引起了全国民众对食品安全监管的强烈不满和对食品安全的极大不放心。每年的全国“两会”,食品安全问题居人大代表和政协委员提案之前列。这充分说明,食品安全与政治稳定经济发展、人民生活紧密相连,与党的形象、执政能力和水平息息相关。

  因此,一个要发展强大的国家,一个对人民负责任的政府,必须把保障食品安全摆在重要的战略地位,充分发挥政府在保证食品安全中的主导地位,使得国家公民作为一个整体,能够受益于更安全和更营养的食品,从而提高国民的健康水平和素质,实现以人为本的执政目的。首先,要高度重视食品安全问题。把食品安全摆在建设社会主义和谐社会和国家安全的高度,使各级政府把保证食品安全作为一项首要任务来认识,不断增强抓好食品安全的责任感和使命感。其次,要从法律意义上为食品安全提供保证。制定涵盖食品生产、加工和销售所有阶段的食品安全基本法律,统一制定与食品相关的标准,解决目前食品安全法制滞后,标准混乱的状况。再次,要从监管体制上为食品安全提供保证。从上到下建立统一的食品安全监管体制,有效解决“八九个大盖帽管不好一餐饭”的现实问题,确保从农田到餐桌整条食品安全监督链的畅通。最后,要从行政机制上为食品安全提供保证。畅通食品安全的信息渠道,维护公众安全饮食和科学饮食的知情权,做好食源性疾病的监测研究、风险评估、快速预警和紧急处理工作,其中法治和体制问题至关重要。
【1】 【2】

 

(责任编辑:李静)


相关专题
· 理论期刊
相关新闻:
· 食品安全:保证群众消费安全的治本之策 2006-03-15 10:04:38.807603
· 食品安全问题的前瞻性思考 2006-11-21 10:23:25.400341
· 阳江市质量技术监督局局长张卫星:食品安全事关百姓福祉 2006-03-21 12:56:17.819725
· 关注食品安全 建议制定农产品质量安全法 2006-03-15 10:01:58.711868
· 保障食品安全需加大政府监管责任 2006-05-25 16:08:51.763873

打印文本   我要纠错  查看留言   强国社区   给编辑写信    E-mail推荐
 



镜像:日本  教育网  科技网
E-mail:info@peopledaily.com.cn 新闻线索:rm@peopledaily.com.cn

人民日报社概况 | 关于人民网 | 招聘英才 | 帮助中心 | 广告服务 | 合作加盟 | 网站声明 | 网站律师 | 联系我们 | ENGLISH 
京ICP证000006号|
网上传播视听节目许可证(0104065)| 京朝工商广字第0394号
人 民 网 版 权 所 有 ,未 经 书 面 授 权 禁 止 使 用
Copyright © 1997-2007 by www.people.com.cn. all rights reserved