公安机关正确处置群体性事件的实践与思考
文/刘国庆
  2006年09月23日11:39 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
 
  [摘 要] 群体性事件的形成与发展是一定的政治、经济、文化、教育等多种社会矛盾的综合反映。防范群体性事件要从根本上、源头上消除事件发生的土壤和条件。作为公安机关,要通过完善处置预案;大力加强情报信息工作;正确区分两类不同性质的矛盾;加大宣传,正确引导;分清是非,秉公处理,进一步提高处置群体性事件的能力和水平。

  [关键词] 公安机关; 群体性事件; 社会稳定

  [中图分类号] D631 [文献标识码] A [文章编号] 1006-0391(2006)09-0059-02

  一、近年来群体性事件的特点与成因分析 我们这里所说的群体性事件,是指聚众共同实施的违反国家法律、规范,扰乱社会秩序,侵犯公民人身安全和公私财产安全,甚至危害公共安全和国家安全的行为。它以群体参与,用扩大事态、加剧冲突等手段,破坏社会秩序,危害公共安全为特征。在当前影响社会稳定的各种不安定因素中,这类问题不仅数量多、涉及面广,而且处置起来也很棘手。正确认识和把握群体事件的特点、产生的原因,对于公安机关提高处置能力,确保社会大局稳定,具有重要的现实意义。 (一)近年来群体性事件的特点 一是数量多,规模大。一些群体性事件动辄数百人,甚至上千人。二是涉及面广,参与人员多元化。群体性事件遍及全省各市、县,涉及城市、农村、厂矿企业、机关、学校等领域和行业。参与群体性事件的人员由以往的农民、厂矿企业离退休人员,扩大为职工、市民、农民、个体户、教师、学生等各阶层人员。三是行为激烈,危害加重。一些上访人员抱着“大闹大解决,小闹小解决”的思想,越来越多地采取各种极端行为发泄不满情绪。四是组织化程度明显提高。目前,群体性事件已由过去以自发的、松散状态,发展为有组织、有领导的行为。五是反复性明显,处置难度大。一些因人民内部矛盾引发的问题由于历史或现实的原因,一时难以解决。有的由于有关部门、单位重视不够、措施不力,或者相互推诿、扯皮,使一些本来能够解决的问题久拖不决,导致同一问题引发的群体性事件多次反复出现。同时,多数群体性事件参与者提出的要求具有一定的合理性,但常常采取不合法的行为方式,往往是多数人的合理要求与少数人的无理取闹交织在一起,多数人的一般违法行为与少数人的犯罪行为交织在一起,难以采取措施迅速予以处置。一旦应对不当,就会激化矛盾,造成事态扩大。 (二)群体性事件产生的原因 1.群体性事件产生的社会性根源――社会转型引发的矛盾。在社会转型期,伴随着阶层、群体和组织的分化,不同社会群体和阶层的利益不断调整、分化。在各种资源稀缺的前提下,多元化的利益群体会不可避免地相互竞争和冲突。 2.群体性事件发生的经济因素――市场经济体制亟待完善。市场经济作为我国经济发展的制度选择,在建立及发展的过程当中,不可避免地要改变我国传统资源配置手段和社会成员经济决策习惯,与此相适应市场经济存续和发展所需要的民主制度和法治宪政也成为社会发展的价值取向。 3.群体性事件发生的政治因素――民主制度和官员素质的缺失。近年来上访、闹事等群体性事件增多,既有客观原因,也有我国民主制度不够健全,社会成员缺乏正常上传民意的渠道的原因,再有就是官员当中对待群众问题缺乏正确认识,对群众正常的诉求有反感,使原本能够正常解决的矛盾不断激化。 4.群体性事件产生的文化因素――群众的民主意识在不断增强,但政治参与能力相对较低,法制观念淡薄。当群众之间、上下级之间出现利益摩擦或纠纷时,一些群众错误地认为聚众闹事可以对领导造成压力,能较快解决问题,使本来能在法律程序中得到解决的矛盾演化为群体性事件。 5.群体性事件的诱发因素――各种具体的利益冲突。主要有以下几个方面:一是在城市里多表现为因企业破产、改制过程中职工的工作安排和生活保障问题得不到妥善解决,以及城市改造过程中拆迁补偿问题,很容易引发群体上访甚至闹事事件。二是在农村中最重要的就是土地征用造成的问题。再有就是山林、水源、滩地等纠纷。三是民族纠纷。四是环境污染。 二、河南省公安机关处置群体性事件的基本做法 近年来,河南省公安机关在“宜散不宜聚、宜解不宜结、宜顺不宜激,严格执法、冷静稳妥”的原则指导下,进一步提出了“抓住时机、善用警力、统一指挥、搞好宣传、依法处理、阻止外援”等有效措施,依法妥善处置了一大批群体性事件。

  (一)抓住时机。处置群体性事件必须抓早抓小,控制在萌芽状态,特别是要在第一时间、第二时间和第三时间做好处置工作。第一时间即事件的初始阶段。群体性事件发生初期规模一般都不大,但如果处理不及时,很容易造成围观群众越来越多,规模越来越大。所以,处置群体性事件必须抓早抓小,争取第一时间之后快速反应把它控制住。如果第一时间没有控制住,就要高度警惕第二时间,事情闹大往往是在第二时间,能否成功处置的界线就是第二时间。第二时间之后,公安机关一定要保持高度的警惕,一定要把它控制在第三时间之前,从而避免发生大的有影响的群体性事件。 (二)善用警力。慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施处置是处置群体性事件应坚持的原则,但“慎用”不是“不用”。群体性事件具有突发性、对抗性,有的还具有暴力性,而且处置群体性事件是公安机关义不容辞的职责。所以,在处置群体性事件尤其是大规模群体性事件中,一定不能因为顾及“慎用”而该用警力时不用,以致坐失良机、造成被动。必须坚持在慎用警力的同时善用警力,该出警时果断出警,才能有效控制局面。调用警力,一要适时,二要适量。适时就是要掌握好火候,不能太早,也不能太迟,太早易激化矛盾、扩大事态;太迟易造成被动。适量就是在数量上不能太少,也不能太多,以足够应对局面为准。 (三)统一指挥。大规模群体性事件情况复杂,在处置过程中往往会出现多头指挥、多家参与,以致出现混乱的局面。为此,必须建立高效、统一、畅通的现场指挥机制。首先,领导要深入一线,靠前指挥,尽量减少中间环节;其次,确定公安机关最高首长统一指挥现场警力;第三,严肃处置工作纪律,各负其责,确保政令、警令畅通。 (四)搞好宣传。处置群体性事件,宣传教育很重要,宣传教育得好,就能大事化小,小事化了。搞好宣传教育,一是因人而异、因情施策。二是多策并举、多管齐下。三是突出重点。重点做好挑头人的思想转化工作。 (五)依法处理。处置群体性事件,必须在大力加强法制宣传教育的同时,对直接参与打砸抢烧的人和插手群体性事件的敌对分子,坚决予以打击,依法进行处理。 (六)阻止外援。在科学技术高速发展、通信技术日新月异的今天,群体性事件事发现场与外部联系紧密,极易形成内谋外援、外谋内动、遥向呼应、多方联动的局面。所以,特别要防止形成四处增援的局面,采取多种手段,及时切断事发地与外围的联系通道,严防串联煽动。在处置群体性事件过程中,有一教训值得公安机关认真汲取。一是公安机关精锐处置力量缺乏。二是基层工作薄弱,情报信息渠道不够畅通。三是后勤保障亟待加强。 三、关于预防和处置群体性事件的思考 群体性事件影响面大,冲击力强,且处理难度大、遗留问题多,不仅直接导致社会经济生活的重大损失,加大各级政府行政管理的难度,而且对社会的稳定发展危害极大。因而,对处置群体性事件应对策略进行探讨非常必要。 从党委政府角度讲,要建立全面系统的防范机制。一是坚持社会公正原则,协调利益关系。二是健全社会“安全阀”系统。畅通可以让群众充分地表达自己利益要求的渠道,使人民内部矛盾得以及时消融。三是建立能够明察秋毫的预警机制。四是密切干群关系,营造和谐的社会氛围。 从公安机关角度讲,要进一步提高处置群体性事件的能力。一是完善处置预案。二是大力加强情报信息工作。三是区分性质,严防敌对分子插手利用。四是加大宣传,正确引导。五是分清是非,秉公处理。 (作者:河南省公安厅常务副厅长)

  来源:中国党政干部论坛
 

(责任编辑:齐爽)


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