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河南商丘市委常委:注意矫正民主测评干部中"公论不公"问题
张国伟
  2006年03月17日13:44 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  [摘 要] 用民主测评的办法推荐干部,是《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的选拔任用干部的一个重要程序,但在具体操作中有时会失真、失实,造成事实上的“公论不公”。因此,如何减少民主测评与真正民意公认的误差,解决“公论不公”的问题就成为摆在组织人事工作者面前的一个亟待解决的课题。

  [关键词] 民主测评; 公论不公; 干部; 民意

  用民主测评的办法推荐干部,是《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的选拔任用干部的一个重要程序,也是防止用人失察失误的有效措施之一,能够充分体现干部路线中坚持群众公论的原则,有利于选准用好干部。民主测评干部虽然绝大多数时候能够反映民意,但在某些时候效果也不甚理想,在具体工作中也会出现一些不正常的现象,民主测评结果有时会失真、失实,出现误差或较大差异。具体来讲:

  一是由于受人情票、关系票和个人喜好的影响,参评人员对测评对象的评价带有主观性,不可避免地烙上个人感情色彩,测评的结果有失客观、公正;二是有的参评人员对测评对象采取无所谓的态度,或者简单地根据某些偶然因素作结论,填写测评票不负责任,随意性大;三是“老好人”思想扰乱民主测评结果。对民主测评对象进行民主测评,往往是老好人、不得罪人的人、会讨好人的人容易得票高,而敢于坚持原则、敢抓敢管的人却往往得票偏低,致使民主测评结果失真;四是民主测评方式有待改进。由于民主测评往往是一次性的,难以把民主测评对象一贯的工作能力、思想作风、生活作风等情况全面真实地反映出来,或者是因为发动群众的力度不够,对民主测评的引导不充分等,都会使民主测评流于形式,造成民主测评结果失真。这样的测评结果并没有真实地反映绝大多数人民群众的意愿,造成了事实上的“公论不公”。

  一、“公论不公”问题存在的原因

  1.有的干部对民主测评工作认识上存在片面性。特别是有的领导干部缺乏民主意识,担心扩大干部工作中的民主会削弱自己手中的用人权,影响自己的领导权威,因而态度上不热心,行动上不积极;有的领导干部缺乏群众观念,自恃高明,认为群众意见无足轻重,往往在形式上听取群众意见,实际上还是个人说了算;还有的领导干部不相信群众,对民主测评顾虑重重,怕泄密、怕出漏子,应当让群众了解的情况不敢公开,应当让群众参与的事情不敢让群众参与;等等。

  2.民主测评的程序、方法不够规范,措施不够完善,制度尚未配套。一是测评的内容不具体,标准难以把握。德、能、勤、绩的好、中、差难以准确界定,综合评价时凭主观、凭印象、凭好恶的余地较大。二是测评的方式、方法存在漏洞。一些单位组织民主测评事前不进行认真的思想动员,对有关政策和标准、具备资格人选的情况不作充分介绍,也不给群众充裕的酝酿时间;与会人员填写测评票没有互相回避的空间,有的还相互传看、参照,不利于群众充分地、真实地表达意见,影响了群众参与的效果。三是制度措施不完善、不配套。由于测评结果不公开,有的地方把群众的测评结果当作陪衬,在确定考察人选时不考虑群众意见,在很大程度上挫伤了群众参与这项工作的积极性。

  3.客观情况的差异,也会影响民主测评结果。我们在搞民主测评时,单位大小不一、人员多少不同,单位风气、人员整体思想水平、精神状态、工作能力也有差别,这些因素都会影响民主测评结果。有的单位十几人,甚至不足十人,测评结果往往很集中。

  4.部分干部、群众的民主素质还不能适应干部工作中民主测评的要求。有的干部、群众对在干部工作中进行民主测评的目的、意义、要求缺乏了解和认识,认为选用干部“与己无关”,是领导的事、上边的事、组织人事部门的事;有的在参与过程中,习惯于揣摩上级和个别领导人的意图,不珍惜自身意志的表达;有的民主心理不健全,对干部的评价存在着浓重的功利主义色彩。

  二、矫正“公论不公”问题的具体办法和措施

  为了使民主测评工作更好地体现民意、减少误差,也为了使广大干部群众更充分地行使好自己的民主权利,笔者认为,在今后的干部工作实践中应注意造成了事实上的“公论不公”。

  1.提高参评人员的认识,激发他们对选拔干部工作的热情和责任感。我们除了在测评前将民主测评的要求讲清楚,便于干部群众在确定人选时正确理解和把握之外,还要加强教育和宣传,提高他们的思想认识。尤其是要增强他们的民主意识和主人翁责任感,使他们充分认识到民主测评干部、挑选人民公仆,是他们的权利,也是义务,应认真负责地参加测评工作。

  2.提高被测评人员名单设计的科学性。一是对推荐表格要列出参考名单,尽量不采用空白表推荐,避免被推荐的人员不集中,出现废票现象。二是参考名单上人数不宜过多。对基层党委上报的后备干部人选,组织部门要根据年龄、学历、资历、经验等综合情况加以把关。三是对被测评对象的介绍,在可能的情况下尽量详细。如附主要荣誉、事迹等,使参评人员对测评对象增加了解。四是采取定向推荐。要明确推荐数量或推荐职位,这样会使测评表更有参考价值。

  3.科学确定参评人员范围,确保全面反映民意。在确定个别谈话推荐人员范围上,应把握范围要广、人员要多的原则。除《条例》规定的应参加的人员外,应适当增加基层干部群众的比重。不仅要让正职参加,而且要让副职参加;不仅要让党员代表、人大代表、政协委员参加,而且要让企业代表、老干部代表和群众代表参加;不仅要有工作圈的人员,还应有生活圈的人员;不仅要有在职人员,还应有部分离退休人员,力求尽可能多的人员参与民主测评。

  4.准确把握民主测评干部的时机。如果对民主测评干部的时机把握不准,方法运用不当,就容易让一些思想不健康的人钻空子,出现拉拉扯扯、搞小动作甚至串联拉票等不良现象,造成民主测评结果失真,影响对班子和干部的正确评价。为解决这个问题,可以采取以下三种办法:一是突击测评法。缩短从动议搞民主测评到实施民主测评之间的时间差。二是集中测评。三是立体测评。对重要职务的测评,不采取固定的模式,可以从不同角度、不同层次进行,多方面了解掌握民意,防止某一层次测评结果出现的误差。

  5.正确分析民主测评结果。测评结果出来后要科学地确定公认面,防止“以票取人”。防止有些群众把一些“朴素”的做人标准拿来衡量干部素质、能力高低,以及存在的个人感情、好恶、能力、水平等种种因素的影响。对票数的分析要和对干部实绩的考察、对群众情绪的了解结合起来。有些人选的缺点对工作没有大的影响,部分群众却很敏感,这就必须根据干部实绩对群众意见进行分析。尤其对那些原则性强,敢抓敢管但票数不多的干部,要弄清问题的症结,要准确地把握公认度。

  6.严肃纪律,实行责任追究制度。对民主测评工作的组织者不按《条例》规定办事,不向上级党委如实汇报测评情况,或者事前跑风漏气的,对主要责任者给予批评教育或通报批评;情节较重或造成用人失察失误的,依照《处分条例》第四十八、四十九条给予纪律处分。对搞非组织活动、拉票的人,一经发现,坚决不用;对那些尽管比较成熟、比较优秀、本来可以提拔重用的人,只要参与拉票,即应予以明示或诫勉,该提升的不予提升,该调整的不予调整;对通过拉票已经提拔的干部,不管其他条件如何,要坚决撤换下来;对那些营私讨好的“票托”,也要给予严肃批评,并视情节轻重给予党内警告、严重警告、记过、记大过等处分,直至依法追究责任。

  (作者:河南商丘市委常委、组织部部长)

(责任编辑:字秀春)
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