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江苏省响水县委书记周德祥:以目标承诺制度强化政绩考核
  2005年12月01日08:25 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  建立科学合理的干部目标管理体系,督促各级干部树立正确的政绩观和科学发展观,优质高效地履行好工作职责,是加强干部管理考核的重点和难点。从干部管理工作的实践看,还存在着一些亟待解决的问题。一是考核体系尚不完善,主要表现为考核内容和考核标准过于笼统,针对性、可操作性不强,不同程度地存在着重结果轻过程、重显绩轻潜绩、重眼前轻长远、重局部轻全局等现象;二是考核方法相对单一,还局限于听汇报、看资料或民主测评等形式,定性容易,定量较难,对不同单位、不同岗位的特殊性考虑不多;三是考核结果运用不能完全到位,运用考核结果所需要的配套制度尚未建立和完善,等等。针对上述问题,江苏省响水县委以保持共产党员先进性教育活动为契机,从建立长效机制入手,积极探索先进性教育与推进各项事业加快发展相结合的有效载体,在全县领导干部中深入开展“抓学习、促发展”目标承诺活动,通过目标承诺、责任公示,不仅激发了各级干部想干事、干成事、干大事的内在动力,而且有效解决了干部管理和实绩考核中的一系列问题和矛盾。主要做法是:

  一、科学制定承诺目标。响水县四套班子集体及成员、乡科级单位领导班子及个人结合承担的工作任务和个人分工、分管的工作,分别制定共性目标和个性目标。共性目标包括个人所承担的工作任务,分管、分工的重大事项和主要经济发展指标;个性目标包括引进一个招商引资项目、为民办一件实事、挂钩服务一家企业、帮助一个贫困家庭、资助一名特困学生、联系一个党建工作点等。在目标制定过程中,各级干部通过进村入户、走访企业、召开座谈会,广泛征求社会各界的意见和建议,通过领导把关和集体讨论确定等环节,将目标与横向指标(同类地区相关指标)、纵向指标(近3年相关指标)、基准指标(各单位主要职能和可能达到的目标)进行反复比较,逐条推敲,使承诺的目标科学合理、切实可行,既突出加快经济发展,又注重经济和社会事业全面协调发展;既不好高骛远,也不定位过低;既能激发动力,也能增加压力;既体现“跳起来摘桃子”的高度,也体现“跳起来能摘到桃子”的适度。

  二、广泛公示承诺目标。召开全县领导干部“抓学习、促发展”目标承诺电视现场直播大会,县委、县政府主要领导带头,34名县处级领导干部、12个乡镇党委书记和69名县直单位、部门的主要负责人依次走上讲台,公开宣读目标承诺书,让全县人民知道我们在想什么、做什么、能干出什么。各乡镇和各部门、各单位分别在醒目位置设立领导干部目标公示栏,把班子和个人承诺目标张贴上栏。县委先进性教育办公室把全县领导干部目标承诺汇编成册,发至人大代表、政协委员和党员群众代表,还通过设置征求意见箱、开通群众热线电话、在新闻媒体开辟专题论坛等渠道,跟党员群众广泛沟通,了解民意、集中民智。领导干部走进演播室,对承诺目标和目标完成情况作出说明,并通过热线电话与群众现场对话。

  三、严格考核承诺目标。先后出台《关于做好“抓学习、促发展”目标承诺督查考核工作的意见》、《“抓学习、促发展”目标承诺百分制考核工作实施细则》,组织开展“大家谈”、观摩与评议、“督查月”等活动,对事关全县经济和社会发展的重要指标、重大项目、重点工作的完成情况进行重点考核。考核工作做到“三个结合”。一是组织考核和群众考评相结合。在组织相关职能部门联合考核的同时,注重听取群众意见,邀请部分人大代表、政协委员和群众代表参与打分定格。二是过程性考核和终端性考核相结合。分每月自报、季度公示、半年督查、年度考核4个阶段进行。每月底领导班子和领导干部对照承诺目标,对完成时序进度情况进行自我评价;每季度各级领导班子和领导干部通过媒体公示目标完成情况;每半年县委办、先进性教育办公室组织有关责任部门对目标任务完成情况进行专项督查通报;年底由县考核工作领导小组结合“三个文明”建设综合考核进行实绩认定。三是考核结果与干部奖惩相结合。对经考核兑现目标承诺、实绩突出的,予以表彰奖励或提拔重用;对经督办仍不能按序时进度完成任务、实绩较差的,采取诫勉谈话、免职、责令辞职等必要的组织措施。截止目前,已对13个单位和7名同志进行表扬,对18个单位和50名同志进行批评,其中被点名批评的党政“一把手”10名。

  实行领导干部目标承诺、责任公示,既丰富了先进性教育的内涵,强化了干部的考核管理,也推动了全县经济社会持续快速健康发展,成效显著。

  一是激发了各级干部创事业、谋发展的内在动力。目标承诺、责任公示最大限度地激发了各级领导干部带领群众加快发展、科学发展的内在动力,形成了“言必谈目标、行必为目标”的浓烈氛围。各级干部牢固确立“承诺必须践诺、实绩就是形象”的公信意识和“不唯政绩而作为、唯以民利而拼搏”的执政意识,在工作中咬定目标、扑下身子,率先垂范抓落实,雷厉风行抓落实,动真碰硬抓落实,形成了群众创家业、干部干事业、能人办企业的发展合力。不少干部深有感触地说,“自从目标公开承诺以来,我们感到工作压力更大,担子更沉,责任更重。”全县上下人人思上、人人思干、人人思进,发展的民心、民意、民气十分难得。

  二是改进了各级干部的工作作风。县四套班子领导带头,各级干部经常深入基层调查研究,切实解决企业和农村发展中的问题。各乡镇、县直各个单位和部门结合先进性教育活动,扎实开展“三走进三服务办三事”主题实践活动,帮助基层解决实际困难。很多单位推出限时服务、零距离服务的具体措施,“门难进、脸难看、事难办”和“不作为、慢作为、乱作为”现象明显减少,服务意识明显增强。各级党组织和领导干部从群众关心的上学难、就医难、就业难、农村行路难等问题入手,逐步建立政府主导、部门联动、社会参与的扶贫助困机制。机关党员干部每月一次深入农村、社区察民情、送温暖。群众普遍反映,自实施领导干部目标承诺、责任公示以来,党员干部与老百姓走得更近了。

  三是深化了干部管理制度改革。县委在认真总结目标承诺制度的基础上,出台《科级领导班子和领导干部考核工作暂行办法》,形成更加完善的干部管理考核体系,对考核内容、考核方法、考核步骤和考核结果的运用作出了易于操作的明确规定。各级干部自觉把对上负责与对下负责、对组织负责与对人民负责有机结合起来,确立“无功便是过”、“无所作为就是不称职”、“有为才有位”的思想,进一步形成“以发展论英雄、凭实干争位次”的用人导向。通过全方位、多层次、经常化的目标跟踪考核,不仅及时掌握干部工作中的努力程度和工作效果,为组织部门识别使用干部提供客观依据,还发现了一批工作潜力较大、群众评价较高的优秀年轻干部,进一步拓宽了干部选用视野,形成了让想干事、会干事、干成事者脱颖而出的用人机制。

  四是加快了全县经济跨越发展步伐。据统计,县处级领导干部和乡科级党政正职共承诺目标628个,其中经济类269个,工业项目173个,实事工程60个。至8月份,已实施各类项目251个,完成投资20.6亿元,60项重点项目、实事工程进度较快,一半项目工程已经竣工或完成年度建设任务,形成了大项目顶天立地、小项目铺天盖地的发展局面。今年1—9月份,各项主要经济指标增幅都继续保持全市前列。

  (作者系中共江苏省响水县委书记)

来源:学习时报 (责任编辑:字秀春)
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