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大城县委书记杨国林:夯实党在农村的执政基础
杨国林
  2005年07月08日14:13 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  农村党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础,也是党在农村的执政基础。基础不牢,地动山摇。加强农村党组织建设,要重点解决好“四个问题”。

  一、要解决好形象问题

  提高农村党组织执政能力,形象建设是前提。目前影响农村党组织形象的问题主要有三个:一是农村党组织“两室”(指党员活动室、党支部办公室)建设水平较低。“两室”不只是一个开展活动的办公室,更代表着农村党组织的形象。没有“两室”,党员就没有活动场所,党组织在群众中的形象就会受到影响。二是由于基层干部自身素质较低、集体经济基础薄弱等原因,农村党组织为民办事的能力较低。三是少数农村干部廉洁自律意识低。抓好农村党组织形象建设,必须从这三方面着手。一是要统筹抓好“两室”的建、管、用。“两室”建设资金可采取地方财政适当贴补、部门帮扶、村街自筹、党员干部个别捐款和群众出义务工的方式妥善解决,把“两室”达标建设过程变为党员受教育的过程,变为增强农村党组织班子凝聚力、战斗力的过程。“两室”办公设施的配备要符合农村党组织办公和党员活动的要求,要符合农村党员远程教育的需要。“两室”建好后,能不能利用好、发挥它的作用至关重要,否则“两室”建设就是作秀。使用要有具体的要求。党员怎么用,群众怎么用,积极分子怎么用,“两委”成员怎么用,都要形成制度,以制度促规范。要抓好“两室”的管理,杜绝随意变卖“两室”的问题。要抓好“两室”使用登记和维修保养工作,最大限度地发挥“两室”作用。二是要大力增强农村党组织为民办事的能力。在当前形势下,外力帮扶很重要。县乡党委要在深入调研掌握实情的基础上,选派县直机关驻村帮扶,组织先进村与后进村结对帮扶,要求涉农部门服务帮扶,帮助农村党组织解决自身解决不了的问题。在单位帮扶的基础上,充分借鉴保持共产党员先进性教育的成果,开展单位党员联系贫困户、单位职工献爱心活动,让党员干部真正受到教育,群众真正得到实惠。三是要强化对农村干部的监管,从根本上遏制农村干部为政不廉的现象,保护好农村干部。积极探索在农村建立纪检组,填补农村干部组织监督真空。坚持深化落实村务公开和民主管理。在村务公开上,由常规内容公开、事后公开扩展为群众点题公开、全程公开。在村街财务管理上,坚持“村级所有、乡级服务、民主管理”的原则,积极推进以“村财乡托管”为核心的财务管理体制,从源头上避免农村干部贪污腐败的发生。

  二、要解决好素质问题

  提高农村党组织执政能力,核心在于提高农村干部素质。当前农村干部队伍素质普遍不高,主要表现为“三少”:能够把主要心思放在村街工作上的较少,能够主动谋事的较少,能够带领群众致富的较少。提高农村干部素质,主要应该在三个方面下功夫:一是要抓好农村干部队伍选配。严格按照党章要求,定期搞好农村党组织换届,把换届变为能者上、庸者让的平台。要采取灵活有效的方式高质量地对农村干部进行调整,千方百计地把群众拥护,能够带领群众致富的能人选拔进党组织班子。本村没有合适人选的,要选派机关干部、应届大学生到村任职。二是要下大力气抓好现任农村干部的培训。培训内容要坚持“三个贴近”:贴近基层、贴近群众、贴近“三农”;培训方式做到“五个结合”:分层培训与重点培训相结合、县内培训与县外培训相结合、理论培训与专业技术培训相结合、学历培训与素质培训相结合、任职资格培训与岗位培训相结合;通过培训提高“五种能力”:提高农村干部运用市场经济规律指导农村工作的能力、带领群众致富奔小康的能力、做好新时期农民思想政治工作的能力、处理复杂矛盾和突发事件的能力及依法办事的能力。三是按照党管人才原则,抓好村级人才的管理和使用。由于各种原因,在一些地区农村党员、干部队伍素质相对较低,不能够很好地担负起全面建设农村小康社会的重任。与此同时,随着改革开放的深入和市场经济的发展,农村出现了能够适应新形势,能较好驾驭市场的种养殖能人、个体私营企业主、中介人等特殊群体。如果不充分利用好、发挥好他们的作用,对党的事业是一个重大的损失。县乡党委要建立村级人才管理组织,加强对他们的教育,提高他们的思想政治素质。要积极创造条件让他们参政议政,充分发挥他们在服务群众和推进村街发展中的作用。要按照把村街发展型人才培养成党员,把党员培养成发展型人才,把发展型党员人才培养成村街一般干部,把发展型党员干部培养成党组织书记的途径,打造一支政治素质强、发展经济能力强、民主法制意识强、群众工作本领强的农村干部队伍。

  三、要解决好动力问题

  提高农村党组织执政能力,关键在于提高农村干部的工作动力。目前有相当数量的农村干部为了党的事业一干就是十几年,甚至几十年。有些政绩突出、作风正派、群众公认的村干部由于政策门槛不能进入公务员系列提拔任用。有些农村干部年收入低于当地农民的平均收入水平,少数村干部甚至多年拿不到报酬。还有相当一部分村干部养老保险、医疗保险未解决,退下来后生活没有保障。特别是随着农业税的取消,农村干部甚至连较低的工资都得不到保证。在这种情况下,农村干部的工作积极性如何保证?今后,应从五个方面采取措施:一是规定村定额干部基本报酬标准,数额不应低于当地群众的平均收入水平。村街集体经济难以支付的,采取县级以上财政转移支付的形式予以保证。二是提高农村干部的政治待遇。特别优秀的农村干部可聘为乡镇干部,农村干部就医、子女就学、就业要给予政策照顾。三是力所能及地为农村干部解决养老保险问题,解除农村干部的后顾之忧。四是对连续任职达到一定年限,为农村发展做出突出贡献的离任农村干部要给予定补,逝世后,要由基层党组织召开追悼会,教育后人。五是建立农村干部激励约束机制。特别优秀的干部要给予奖励、表彰和宣传;不与上级党委保持一致,不能够完成上级交给的工作任务,群众意见较大的,要严格按程序调整出农村干部队伍,在农村干部队伍中营造“干好、干坏不一样,好的要奖,坏的要惩”的良好工作氛围,激励农村干部比学赶超、创优争先。

  四、要解决好责任问题

  农村党组织执政能力能否提高,明确和落实好各级责任是保证。抓好农村党组织建设,提高农村党组织执政能力是各级党委义不容辞的责任。但从当前基层实际看,在抓好农村党组织建设上还存在偏差,“说起来重要,抓起来次要、忙起来不要”的现象仍很普遍。“三级联创”是当前抓好农村党组织建设的一个有效载体,要建立县委发挥“关键”作用、乡镇党委发挥“主角”作用、县直部门发挥“帮扶”作用、联系会议发挥“共管”作用、组织部门发挥“督导”作用、基层党组织发挥“主体”作用的“六位一体”抓农村党组织建设的责任体系。为推动农村党组织建设工作的顺利开展,县委要定期召开会议研究和部署农村党组织建设工作,牢牢把握工作主动权。要建立基层组织建设联系会议制度,将党建工作经费列入县级财政预算,支持组织部门充分履行好职能,督促县直部门发挥好帮扶作用,形成抓农村党组织建设的合力。县委书记要带头履行“第一责任人”职责,对农村党组织建设工作亲自抓谋划、抓部署、抓督导、抓落实,同时要求乡村两级把农村党组织建设作为“一把手”工作,形成一把手抓一把手、一把手带一把手、一把手促一把手、一把手对一把手负责的工作格局。要指导乡镇党委与农村党组织签订年度工作目标责任状,充分调动农村党组织搞好自身建设的主动性。要建立乡村两级一把手党建工作双向述评制度,发挥好党员群众的监督作用,进一步强化乡村两级书记抓好农村党组织建设的积极性。

  (作者系中共河北省大城县委书记)

  来源:《中国党政干部论坛》

(责任编辑:刘德中)
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