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| 坚持教育事业优先发展 |
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| 张力 |
| 2008年06月30日10:35 来源：中国教育报 |
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编者按
今年是贯彻落实党的十七大精神，学习实践科学发展观的关键之年。党的十七大提出，优先发展教育，建设人力资源强国，将教育作为社会建设和改善民生的首要任务，对教育提出新任务、新要求，人民也对教育充满新期待。我国教育事业站到了一个新的历史起点上，既面临前所未有的历史机遇，也面临前所未有的重大挑战。走中国特色社会主义教育发展道路，办好人民满意的教育，办成世界一流的教育，需要我们准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，为教育发展寻找坚实的思想根基，始终坚持教育事业发展的正确方向；需要我们努力把科学发展观的要求转化为推动教育事业发展的正确思路、政策措施和实际行动。
为了全面贯彻落实党的十七大精神，学习实践科学发展观，本版从今天起特别开辟“推进教育事业科学发展——深入学习实践科学发展观”栏目，邀请专家学者和高校领导结合实际深入阐述教育事业贯彻落实科学发展观需要解决的基本问题，探索和把握教育事业发展的科学规律，畅谈学习实践科学发展观的体会，以促进我国教育又好又快发展，努力办好人民满意的教育。敬请大家关注。
本期特约专家：张力，教育部教育发展研究中心主任、研究员、博士生导师
党的十七大的一个重要历史贡献，就是对科学发展观作出科学的定位。科学发展观，是在继承和发展党的三代中央领导集体关于发展的重要思想基础上确立的，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。科学发展观关于“第一要义是发展”的论述，对于我国教育发展具有极其重要的指导意义。
发展作为第一要义是马克思主义发展观体系的最基本范畴之一，也是准确认识把握教育与人的全面发展关系的关键点
发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点，人类历史上形成的发展观，对一个国家或地区选择发展道路和发展模式，往往会产生根本性、全局性的重大影响。马克思主义发展观构成了人类思想史上极其辉煌的里程碑，深刻地影响了160年来世界发展的轨迹。这一发展观体系有两个重要理论基础，一是关于客观世界发展规律的辩证唯物主义，二是关于人类社会发展规律的历史唯物主义。其中一个非常重要的观点，正如马克思所阐述的那样，“一定物质财富是一切人类生存的第一个前提，即一切社会历史的第一个前提”。也就是说，离开了发展，任何发展观都无从谈起；离开了物质文明发展，精神文明发展也无从谈起。无论从哪个角度看，发展作为第一要义，都是马克思主义发展观体系的最基本范畴之一。发展是一个永无止境的历史过程，判断发展的特征，研究发展的规律，是人类社会的一项基本活动，从来没有停下探索的脚步；认识发展的理念，指导发展的观念，也随着发展的实践和环境而不断更新。中国共产党人在将马克思主义基本原理与中国具体实际相结合的过程中，不断推进发展的理论和实践创新。
新中国成立后，以毛泽东同志为核心的党中央领导集体提出了包括“社会主义革命的目的是为了解放生产力”在内的重要发展思想，努力探索符合中国国情的发展道路，但由于种种复杂原因，在发展问题上曾经历过曲折。党的十一届三中全会以来，邓小平同志反复强调“中国解决所有问题的关键是要靠自己的发展”，“发展是硬道理”，使党的发展观发生了重大飞跃。江泽民同志指出，“党要承担起推动中国社会进步的历史责任，必须始终紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务”，促进社会全面进步和人的全面发展，使党的发展观得到进一步丰富和发展。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央深刻总结国内发展经验，借鉴新形势下的国外发展经验，研究当代最新发展理念，提出并贯彻了科学发展观。这一重大战略思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，既一脉相承又与时俱进。所谓一脉相承，就是在社会主义革命、建设、改革开放各个历史时期，中国共产党人逐步坚定了发展的核心问题是解放和发展社会生产力，坚持把发展作为执政兴国的第一要务；所谓与时俱进，就是把社会主义初级阶段基本国情与我国发展的阶段性特征，有机地统一于发展中国特色社会主义新的伟大实践，并根据新形势、新情况进行变革与创新。
人的全面发展学说，作为马克思主义发展观的一个组成部分，科学地揭示了个人发展与社会发展之间相互作用、相互制约的关系。人类文明是在一定生产力水平和历史条件下进展的，人的全面发展，不仅指个体的人，更重要的是涉及他人、“一切人”的集合。要造就全面发展的人（特别是群体意义的人），就必须发展教育事业。这一科学论断，已被近百年来的工业化及当代的知识经济驱动教育发展的历程所验证。科学发展观坚持将发展作为第一要义的马克思主义观点，是准确认识把握教育与人的全面发展关系的关键点。教育事业是国家发展和民族振兴的基础，不仅在人类社会发展中发挥着重要作用，而且在促进人的全面发展中担负着重要使命。所以，其第一要义必然是发展，而且教育发展的理念，应该随着人类社会的发展而不断强化和丰富；教育发展的水平，必将随着经济发展和社会进步而逐渐提升；教育发展的方式，也会根据经济社会发展不同阶段的环境条件而不断改进和转变。
发展对于全面建设小康社会、加快社会主义现代化具有决定性意义，教育发展是实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略的重要内容
改革开放30年的实践及其成就表明，中国特色社会主义事业，首先需要发展；全面建设小康社会和加快社会主义现代化，必须依靠发展；国家安定和民族振兴，根本在于发展。抓住发展，就抓住了我国社会主义经济、政治、文化、社会建设的根本任务和主要内容，这一发展进程自然包括教育发展在内。邓小平同志始终从社会主义现代化建设全局来谋划教育发展，他深刻地指出，“教育是一个民族最根本的事业”，“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”，高度重视和全面加快教育的改革和发展。以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体，立足于发展先进生产力、发展先进文化、实现最广大人民的根本利益，重申把教育摆在优先发展的战略地位，实施科教兴国战略，并在党的十六大把教育纳入全面建设小康社会奋斗目标，促使教育在世纪之交实现了历史性跨越。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持科学发展观，实施人才强国战略，在大力发展教育事业、促进教育公平等方面迈出了坚实步伐。胡锦涛总书记在党的十七大向全党论述第一要义是发展时，特别强调了“更好实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略”的要求，并在继续坚持优先发展教育的基础上，明确提出了建设人力资源强国新的重大部署。
新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国教育发展取得了令人瞩目的巨大成就，基本上顺应了现代化建设和人民群众的多样化需求。我国从曾经拥有世界最大的文盲人口群，发展到当今拥有世界最大的受教育人口群，国民教育普及程度接近中等收入国家平均水平，近年来进入了义务教育免费程度较高国家行列，高等教育总规模位居世界第一，职业教育培训发展迅速，新增劳动力受教育时间超过10.5年，教师队伍建设稳步增强，办学条件不断改善，教育信息化跃上新的台阶，教育法制建设有了全面进展，成功地探索出一条中国特色社会主义教育发展道路。纵观我国教育的发展，历史上曾经错过一些发展机遇，但在改革开放新时期的机遇应是抓得十分到位的。在近30年来国民经济持续高速发展、社会发展水平显著提高的拉动下，我国各级各类教育事业实现了跨越式发展，为国家在21世纪初总体上进入小康社会打下了较好的人力资源基础。设想一下，如果在过去10年中没能全面普及九年义务教育、大规模地发展高等教育和职业教育，而把这些任务放到现在才开始执行，我国经济社会的发展进度、劳动力资源的国际竞争力，均不可能达到当今的水平，而全面建设小康社会的进程也可能受到不小的影响。
回顾20世纪60年代以来各国对人力资本理论予以关注的现象，不难发现，世界范围的发展理念相继发生了若干次深刻变化，由于人力资本与物质资本同属生产要素，是经济增长的重要源泉，于是，教育发展先于经济发展，国家优先开发人力资源的模式受到了重视，并在部分国家获得明显成功。进入21世纪以来，在经济全球化导致国力竞争空前激烈的环境中，社会财富日益向拥有知识优势的国家和地区聚集，可持续发展优势越来越蕴藏于知识和人才之中，由联合国极力倡导的从生态环境到经济社会的“千年发展目标”彰显了可持续发展的核心价值，引发了世界发展理念又一新的变革。在我国深度介入经济全球化进程的态势下，自然资源和能源的人均拥有量尚不足世界平均水平的一半，实现国家现代化的压力愈显巨大。为此，胡锦涛总书记多次指出，“当今世界，经济全球化深入发展，科技进步日新月异，国际竞争日趋激烈，知识越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素，人才资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源，教育的基础性、先导性、全局性地位和作用更加突出。中国的未来发展，中华民族的伟大复兴，归根结底靠人才，人才培养的基础在教育。”党的十七大报告在论述第一要义是发展时，不仅强调要牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力，而且重申了实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略的重要性。遵照中国特色社会主义理论体系的总体要求，教育发展战略地位势必更为清晰：如果没有教育现代化，就没有国家现代化；没有创新型人才，就没有创新型国家；没有教育可持续发展，就没有经济社会可持续发展；没有教育公平，就没有和谐社会；没有高质量的教育，就没有人力资源强国。今后相当一段时期内我国的教育发展，必须为全面建设小康社会和加快社会主义现代化提供更加有力的人力资源支持和知识文化贡献。
发展是科学发展、和谐发展、和平发展各方面事业的有机统一，教育事业必须自觉地遵循发展客观规律
党的十七大报告明确指出，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。我们必须始终立足于社会主义初级阶段这个最大的实际，科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇、新挑战，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势、新任务，深刻把握我国发展面临的新课题、新矛盾，更加自觉地走科学发展道路。我们必须坚持以发展为主题，用发展的眼光、发展的思路、发展的办法来解决前进中的问题。党的十七大报告还指出，“努力实现以人为本、全面协调可持续的科学发展，实现各方面事业有机统一、社会成员团结和睦的和谐发展，实现既通过维护世界和平发展自己、又通过自身发展维护世界和平的和平发展”，对第一要义是发展的三种展现方式作出了全面阐释。实践表明，任何符合客观规律的发展，都应该是可持续的，发展要充分体现数量、质量、结构、效益等全方位要求，着力实现科学发展、和谐发展、和平发展的有机统一。
经过几十年全党全社会的努力奋斗，我国已经建立了中国特色社会主义教育体系，形成了学前教育至高等教育、普通教育与职业教育并重、学历教育与非学历教育并举、课堂教学与远程教育并存等多种层次、类别和形式的格局。但是，我国作为一个发展中人口大国，城乡、区域之间发展很不平衡，社会和家庭对教育的需求却日益趋向发达国家水平，加上文化传统、独生子女、居民收入差异、就业回报率分化等因素的影响，社会的强烈教育需求和优质教育资源供给不足形成很大反差，在我国全面推进基本公共服务均等化、形成城乡经济社会发展一体化新格局的进程中，教育系统人才培养的数量、质量、知识贡献的力度，还不能很好地满足上述需要，部分地区及领域教育发展还存在着体制性障碍，没有完全遵循发展的客观规律运行。若按照科学发展、和谐发展等要求，适应基本国情，缓解主要矛盾，我国教育的发展总体上还面临许多复杂、困难的问题，需要持之以恒地加以研究和解决。
按照党的十七大的重大战略部署，今后，我国教育发展将以人力资源强国建设为目标，坚持以科学发展观为指导，着力把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，提高发展质量和效益，实现又好又快发展。预计从现在起到2020年，义务教育发展的要点是“均衡发展”，缩小城乡乃至区域间办学水平差距，确保全体学龄人口平等接受有基本质量保证的九年义务教育；高中阶段教育发展的要点是“基本普及”，在城市地区普及的基础上，分区规划，因地制宜，分步推进，把普及和资助重点放在农村初中毕业生群体上；职业教育发展的要点是“市场需求导向”，适应走新型工业化道路、建设新农村、推进城镇化的需要，完善财政重点支持、多渠道筹资、加强行业责任、校企合作等制度，培养大批高素质的技能型人才；高等教育发展的要点是“规模质量平衡”，科学定位学校功能，优化学科专业结构，全面提高教育质量，构筑各类人才培养、科研创新、社会服务、文化建设的基地和高地。学习型社会发展的要点是“教育资源共享”，充分依托学校教育系统，鼓励社会资源参与，发挥远程教育的作用，形成覆盖各行各业的、开放的、灵活方便的终身学习平台。同时，还要继续重视学前教育和特殊教育的发展。
总而言之，全面建设小康社会乃至到本世纪中叶基本实现现代化，都是中国特色社会主义事业的阶段性任务。展望未来中国的发展，不仅是教育发展，最大的任务还在于完成从人口大国向人力资源强国的根本性转变，从而实现中华民族伟大复兴。这是学习、贯彻、实践科学发展观的深刻体会。 |
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| （责任编辑：权娟） |
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