|
| 建立农民土地持有产权制度 |
| ——马恩“丹麦模式”对建设社会主义新农村的启示 |
| 徐汉明 |
| 2007年08月30日08:53 来源：【湖北日报】 |
 |
|
 |
编者的话：党的十六大以来，中央实施马克思主义理论研究和建设工程，致力于推进马克思主义中国化进程、加快中国特色社会主义建设步伐。检察专家徐汉明博士作为中央马克思主义理论研究和建设工程中的“马克思主义经典著作基本观点研究”课题组主要成员，具体承担国家社会科学基金重大项目——“马克思主义经典作家关于农业和农民问题的基本观点研究”子课题，并已取得了中期研究成果，现摘要其观点，以飨读者。
以提高农业生产社会化组织程度为目标的“丹麦模式”，对探索社会主义公有制及公有产权多种实现形式，创建农民土地持有产权制度，具有样本意义
马克思、恩格斯在创立科学社会主义三大科学理论的过程中，十分重视财产权利与土地产权的理论研究。
对于如何有效配置土地资源？恩格斯提出了这样的解决办法，他指出：我们对于农民的任务，首先是把他们的私人生产和私人占有变成合作社的生产和占有，但不是用强制办法，而是通过示范和为此提供社会帮助……他同时列举了丹麦的计划：一个村庄或教区的农民把自己的土地结合为一个大田庄，共同出力耕种，并按入股土地、预付资金和所出劳动力的比例分配收入。
恩格斯推崇的“丹麦模式”蕴含的思想是：把私人占有与私人生产变成合作社的生产与占有，其性质为土地股份联合体，其目标之一是提高农业生产的社会化组织程度；通过示范逐步推开，而不是强制搞“一刀切”；为这种土地股份联合体的推广提供社会帮助；带土地入股，即作为社员在入社前后，其土地等初始财产产权的区界始终是明晰的；按入股土地、预付金、所出劳动力分配收入，即是按生产要素分配与按劳分配相结合，而不是单一的按劳分配，且可以计量；把较大的个体农户的土地结合为大田庄，即注重规模报酬与规模效应；共同出力耕作，即强调团队的技术、人力、物力的协作配合；具备资本主义本身所创造的物质条件和精神条件，即离不开两个文明建设的社会条件。
马克思、恩格斯关于股份制及其土地股份产权的基本理论，对探索社会主义公有制及公有产权多种实现形式，创建农民土地持有产权制度，具有现实意义。
现行农地产权制度安排的缺陷主要表现在：土地公有产权实现形式凝固单一，农地资源配置效率不足
现代土地产权制度的本质在于“规范、确认、调整、保障一定的土地资源配套经济关系，体现其效率、效益与社会公平”，其功能主要表现在：
明晰产权。即首要的是对土地及土地产品的归属权（所有权）、控制权（持有产权）、利用权有序分离，明晰其归属、控制与利用的性质、范围与秩序，使土地及土地产品资源的配置效率与效益最大化。
激励约束。即根据现代市场经济的需要，在坚持土地国有、农民集体所有前提下，按照公平与效率结合原则，对农民赋予土地控制权——即土地持有产权，其实质是国家禀赋农民一种“恒定”的“资本产权”，以建立起激励约束机制。
有序交易。以促进便捷交易、降低成本、减少风险、优化土地资源配置，提高土地资源利用效率与效益。
按照这三条标准评价，我国现行农地产权制度安排的缺陷主要表现在：土地公有产权实现形式凝固单一，农地资源配置效率不足；土地承包经营权的性质不明晰，引发经济学、法学界的“债权说”、“物权说”、“准所有权说”、“使用权替代说”等争鸣，成为理论创新的前置问题与难题；土地产权主体虚置，法律尚未禀赋农民（农户）控制持有层面的土地产权，导致土地控制或利用中的“搭便车”现象滋生，掠夺性经营行为盛行，土地肥力呈贫瘠化、荒漠化趋势，土地征用过程中的腐败持续易发高发；市场主体缺位，农民（农户）不能作为对土地控制利用权层面的独立产权主体，在土地划拨、征用等场合，不可能平等地同土地主管机关、用地单位尤其是投资商、开发商就土地产权交易中发现或制定价格、利益补偿、土地价值潜在收益的现实分配等进行谈判、缔约、履约，或诉诸法律对其相关土地产权权益予以强制性保护；土地产权保障制度不配套，农民的土地资本产权（土地肥力级差）、植物（生物）性产权、新型物质性产品（房屋、工作物、地上堆放物）产权、土地发展权“四类产权”权益在被征用等若干场合难以实现等价合理补偿，相关产权权益严重损失。
一个全新的思路：用“农民土地持有产权”替代“土地承包经营权”，以此作为农村土地公有产权新的实现形式之一
探索建立农民土地持有产权制度，在坚持中国土地社会主义公有制性质问题上，我们必须以继承和发展着的马克思主义土地股份产权理论为指导，落实科学发展观，在若干重大问题上分清理论是非，即：破除把所有制实现形式视为社会主义制度属性的误区，确立公有制、公有产权（包括农村土地公有产权）实现形式多样化的观念；破除农村土地农民集体共同所有即姓“公”，农民（农户）作为主体持有（控制）利用即姓“私”的观念，大胆进行以“不求所有，但求持有，重在利用，讲求效率，追求绩效”为目标的农民土地持有产权理论创新、体制创新与机制创新；破除封闭保守、因循守旧的观念，大力发展以农民土地持有产权为基础的现代家庭业主公司化经营、“公司+农户”协作联合经营、股份合作制经营、现代股份公司经营、现代农科工贸一体化集团公司经营等等，推动农业产业化与现代化。
其次，完善公有产权的结构体系，明确农民土地持有产权的法律地位。用“农民土地持有产权”替代“土地承包经营权”，以此作为农村土地公有产权新的实现形式之一，并从法律制度层面予以确认、规范与调整。其公有产权体系结构包括：国家土地所有权，农民集体土地终极保有权以及相对应的农民土地持有产权。只有明晰国家、集体、农民三者相应的产权主体地位，并从法律制度安排上予以确认、规范和保障，明晰相互间的权利与义务关系，才能从产权制度层面落实农民在土地控制与利用方面的经济权利。
其三，建立农民土地持有产权制度体系。所谓农民土地持有产权，是指农民在一定年限内对集体所有土地依法承受、持有利用、收益分配、有序流转的结构性关系权利。它是在农民集体土地终极保有的基础上，对集体土地在一定年限内动态利用的实现形式，同集体土地所有权处在一个对应关系的层面，其实质是公有土地产权新的实现形式的一种制度创新。其特征：1、取得的法定性与继受性。农民土地持有产权的取得，以其社区成员权为前提，以法定构成要件为产权规范，经国家层级土地主管机关登记确权为生效要件，由确权登记机关给农民颁发土地持有产权证明文件。该项权利行使期限一般以65周年为宜。尚未受刑罚处罚剥夺该项产权的不受非法剥夺。2、权能体系的结构性。农民土地持有产权从社区农民集体土地所有权分离出来后，形成四项基本权能：依法承受、持有利用权能，收益分配权能，有序流转权能，内部自治权能。3、行使主体的确定性。明确其行使主体是市场经济条件下的理性经济人——社区农民（农户），从而为改造传统小生产的家庭经营模式与经营制度，嫁接、移植与创建“产权清晰、权责明确、家庭功能与企业功能分离、管理科学”的现代农业企业制度提供科学的产权制度通道。4、权利的限定与排他的统一性。其限定性表现在，它是在农民集体土地所有权之上创设的一种相对独立具有物权效力的权利。其排他独占性在于，持有主体在法定存续期间具有依法定规则对包括所有者主体在内的一切团体或个人的排他独占性。这种排他独占持有权能的规则，是对土地所有者、管理者无序扰动的刚性制度规制，能有效地节省因制度规则缺失、政策规则易变、约束功能失灵导致管理成本的无控制增长。
其四，完善农地用益物权制度体系。即在国家、集体土地终极保有权或农民土地持有产权之上，创设多种土地利用权利，比如：土壤改良权、种植权、养殖权、放牧权、休（复）耕权、技术实验权、修建权、铺设权、宅基权、培植权、用水权、通风权、采光权、眺望权、通过权、堆放权、取土权、特许采矿权、修筑权、空间权等等，建立以农民土地持有产权为核心的利用权体系，使利用秩序规范，利用功效安全，努力寻找土地利用权制度的最佳实现形式。（作者系湖北省检察院副检察长、经济学博士） |
|
|
| （责任编辑：石希） |
 |
我要发表留言 |
 |
|
 |
论坛·博客·网友 |
 |
|
