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中国国家舆论安全研究
赵强
2009年05月31日10:51   来源:人民网-理论频道
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  内容提要:舆论安全是国家安全体系的重要组成部分,特别是随着现代科学技术和传播手段的迅猛发展和广泛运用,舆论对国家安全的影响和作用将越来越大,因此,必须引起高度重视。经济全球化、社会转型期、传播数字化构成了当前我国舆论安全的现实语境,这样的形势蕴含着机遇,也带来了挑战,我们必须从战略高度审视、谋划、应对舆论安全问题。中国国家舆论安全战略,应以维护社会稳定和国家安全为核心,以提高舆论传播和引导能力为目标,积极构建完善的体制机制和舆论工作格局,努力营造基调积极、平稳有序的国内舆论环境和客观友善、于我有利的国际舆论环境,树立我国繁荣发展、民主进步、文明开放的国家形象,为我国改革开放和现代化建设提供强有力的舆论支持。

  关键词:舆论;舆论安全;国家安全战略


  安全是指没有危险、不受威胁的状态,国家安全则指的是国家的生存和发展免受威胁和危害的状态。在国家安全体系中,国家安全的主体是国家,客体是安全所体现的领域和维护的对象,一般认为至少包括政治、经济、军事、社会、文化、科技、生态环境等,与此相对应,国家安全就包括政治安全、经济安全、军事安全、社会安全、文化安全、科技安全及生态安全等1。随着现代科学技术和传播手段的迅猛发展和广泛运用,舆论愈发彰显出前所未有的独特作用和巨大能量,也愈发成为影响国家利益、事关国家安全的重要因素。舆论安全问题现实地摆在我们面前。

  一、舆论安全是国家安全体系的重要组成部分

  舆论是多数人对共同关心的事物表达的大体一致的意见。舆论虽然无影无形,但是它“自发的,它不可抗拒地扩散,形成巨大的社会声势,以其权威性影响社会生活以至制约历史的进程”2。作为各种社会意识形式中一种十分独特的形式,舆论“既综合了其它社会意识形式的内容,又具有反映和作用于社会存在迅速、直接的特点,是一种强有力的社会精神动力”3。

  舆论安全是国家安全的舆论形态,是国家安全在舆论领域的体现。为了清楚地说明舆论对国家安全的重要影响,根据舆论发挥作用的领域和范围,可以将舆论的功能大致分为政治功能、经济功能、文化功能、社会功能、外交功能和军事功能。

  (一)政治功能。舆论常常被人称之为相对于立法、行政、司法之外的“第四种权力”,这突出反映了舆论的政治属性

  1.为政权合法性补给能量。每一种政治秩序建立后,统治阶级都要力图使这种秩序获得合法性,以较少的执政成本获取最大的执政收益。这个目标主要通过意识形态教化实现,但意识形态属于社会意识整体中的深层意识,对政权的“合法性”辩护和“合理性”论证,往往需要复杂的、长篇的推理过程,凭简单的知觉不能把握它的全部内容,普通社会成员对其缺乏亲近感,甚至还会因意识形态教化过度、失当而抵触、反感。而舆论处于社会意识结构的外部位置,具有影响迅速、作用直接、效果明显的优势。意识形态教化塑造了政权合法性的机体和内核,舆论则通过生动鲜活、具体可感的内容和形式为政权合法性提供注解和例证,增强人们对现存社会制度和政治秩序的心理认同和支持。当然,舆论也可以从反方向释放能量,蚕食和消解现政权的合法性,引发社会动荡甚至政权更迭。毛泽东曾经指出,“凡是要推翻一个政权,总要先造成舆论,总要先做意识形态方面的工作。革命的阶级是这样,反革命的阶级也是这样。”4说的就是这个意思。不论是苏东剧变,还是“颜色革命”,我们都能发现西方国家通过舆论渗透和舆论操控,质疑、削弱直至摧毁有关国家政权合法性的基础。这为舆论的这一重要功能提供了很好注解。

  2.对政治权力形成制约。政治权力本质上是特定的力量制约关系5。在任何社会,总是由一小部分人控制着大部分政治权力,为了防止滥用权力,就必须通过一定的制度安排使权力受到制约,保持权力间的均衡。舆论具有制衡政治权力的特殊作用。舆论的主体是最广大的人民群众,是人民群众对政治权力自下而上地实施控制的一种形式。舆论总是通过肯定或否定的评价,调整和制约政治权力与公众权利的关系,努力将政治权力限定在公众许可或者期望的范围之内。这在客观上就形成了舆论与政治权力的博弈,其最终目的和最佳状态就是要形成政治权力与公众权利的均衡。就某个时点、某个地域而言,舆论会受到暂时地忽略甚至压制,但是从更长时期、更广范围看,舆论必然要充分释放出集聚起来的巨大能量,实现对政治权力的制约,极端情况下,还有可能推动对政治权力的剥夺。

  3.为政治决策提供咨询。政治决策科学化的一个重要前提就是要拥有渠道通畅、信息准确、反馈及时、运转高效的信息系统。舆论是社会上广泛意见的集中表达,是社会生活各个领域中具有普遍性的意见。它不仅是一个最活跃、最迅捷、最灵敏、最经济的信息收集系统,也是一个“庞大的、天然的反馈系统”6。从政治决策的角度看,舆论对政治权力实施监督、予以制约的过程,也是政治决策主体向舆论进行咨询、获取建议的过程。因此,能否真诚问计于民,切实从善如流,对于科学决策、施行良政具有十分重要的意义。
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(责任编辑:陈叶军)

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