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| 一条特色鲜明的生态文明发展之路 |
| ——鹿泉市节能减排的调查与思考 |
| 兰英山 任新社 周同友 |
| 2008年08月27日08:21 来源：《河北日报》 |
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正确处理保护环境、发展经济与改善民生的关系，走可持续发展的生态文明道路，是现代化进程中必须解决好的一个重大课题。鹿泉市以减少污染物排放推进经济发展、民生改善，走出了一条特色鲜明的生态文明发展之路。
特色鲜明的减排之路
从上世纪六十年代初建起第一家水泥厂，鹿泉水泥业从无到有、从小到大，逐步发展起来。本世纪初，全市水泥企业达到166家，年熟料生产能力1000多万吨，实现产值11亿元。由于水泥工业的支撑和拉动，鹿泉市经济实力多年来一直位于全省十强县(市)之列。但是，由于缺乏必要的引导和限制，“小水泥”遍地开花，“村村点火，处处冒烟”，形成无序发展的混乱局面，生态环境日益恶化，令人担忧的各种问题接踵而来。
面对经济发展的新趋势，面对国家政策法规的新要求，面对人民群众的新期盼，鹿泉市深刻认识到，水泥业如维持现有模式，任其发展，则前途暗淡；如果放弃水泥，另谋他路，又困难重重。水泥业要实现新发展，必须脱胎换骨，从高能耗、高污染向低能耗、环保型转变，从小规模、大群体向大企业、集约型转变，更重要的是要破解依赖单一产业发展的结构性问题，由资源消耗型的发展模式向环境友好型的绿色生态化发展道路调整，必须调整思路，转变观念，打开解放思想这个“总阀门”。鹿泉市自我加压，以壮士断腕的勇气、决心，转变思路，重新定位，大刀阔斧，实施了大规模的治理、调整。鹿泉产业调整的序幕拉开了。第一次主要是“治乱治散”，砍掉小水泥77家，削减落后产能252万吨，减少粉尘排放8万吨；第二次主要是“上大压小”，关停、取缔水泥企业13家，淘汰落后产能120万吨，建成5条日产2000吨以上的生产线，粉尘排放总量从18万吨减少到目前的1.6万吨，削减90%。
(一)功能减排，决定全局
明确自我定位，转变城市功能，以打造省会“西花园”为目标，实现与省会一体化。省会确定了建设“山水田园，宜居兴业的生态石家庄”的发展目标，鹿泉以自身的山水优势为依托，主动融入省城。鹿泉人在实践中清醒地认识到，自己最大的优势是毗邻省城，有山有水。石家庄“1+4”的发展定位，把鹿泉和正定、藁城、栾城与省城捆绑起来，为鹿泉的发展提供了难得的机遇。为了彰显这一优势、利用这一优势，鹿泉市决定“围绕省会做文章，全面对接石家庄”，在城市定位上率先转换。
主动与省会对接、融合，就要拿出主动的姿态、主动的行动。他们提出在三个方面与省会对接：一是理念对接。鹿泉的发展理念、管理理念、服务理念，都要瞄准省会，坚持高标准、高起点，省会需要什么鹿泉就发展什么，省会发展什么鹿泉就积极与之配套。二是产业对接。跳出鹿泉谋发展，转变传统的思维定势，放宽视野、拓宽思路，按照省会总体规划发展新产业，力争省会一些新产业落户鹿泉，有选择地承接从省城退出的好企业。三是交通对接。积极投资修路，拉近与省会的距离，缩短到省会的时间，让省会人愿意到鹿泉来，方便到鹿泉来。一年时间，鹿泉以不低于省会道路的标准，投资4亿多元新修了槐安路西延、山前大道等6条公路，对307国道进行了改造，这些路连山连水，全部通车后，鹿泉与省城的通道将达到10条，真正与省城融为一体，成为名副其实的“省会西花园”，成为省城人周末休闲、假日游览的最佳去处。
靠山吃山，靠水吃水。山是鹿泉的优势，发展就要在“山”上下功夫。过去吃山，是把山吃掉，竭泽而渔、焚林而猎；如今吃山，是把山养好，泽被后人、持续发展。“吃”的形式不同、内容迥异。鹿泉明确提出，要让山更青、水更绿，让青山绿水成为鹿泉经济发展的新引擎。为此，他们制定了西部山前旅游资源开发总体规划，启动了西部山前地质环境治理工程。环境好了，游人多了，绿色产业逐渐发展成鹿泉新的支柱产业。预计今年鹿泉旅游休闲业营业额可达到2650万元，带动4800人就业，直接产生效益1.17亿元，由此产生的附加效应和潜在影响则是用数字难以衡量的。
环境好了、道路通了，山山水水的魅力彰显出来了。他们抓住新优势，把房产开发与发展休闲旅游、餐饮服务、文化娱乐等第三产业紧密结合，以西部山前生态型新区开发为目标，规划建设了翠屏山生态旅游、西苑小区、奥克兰小镇等一批居住、旅游、服务项目，带动了相关产业的发展。如今，鹿泉房产已成为省会房产界的新亮点，以省城人为销售对象的房产达到160万平方米，全市房产的三分之二以上被省城人买走。房产及其相关产业正在成为鹿泉经济发展的一个重要支撑。优美的环境成了鹿泉市的实力表现，优良的环境成了鹿泉市活力的源泉，高质量的生态环境成了鹿泉市最核心的城市竞争力。
(二)结构减排，自我加压
多年来，鹿泉市不断加大水泥行业治理力度，严格控制水泥行业排放标准，关停了一大批不符合要求的水泥生产企业。企业数量从160家下降到76家，削减了一半多。今年，鹿泉市进一步自我加压，提出到2009年6月份(国家要求到2010年底)，全部拆除机立窑，为省会的大气质量改善做出更大贡献。
拆除重污染企业的同时，鹿泉又发挥区位优势，大力引进低污染、高科技项目：
规划面积3380亩、总投资30亿元的中国电子科技集团石家庄信息产业基地正在这里兴建，一期已竣工投产，二期已全面启动。到2010年，鹿泉市信息产业将实现销售收入180亿元，利税26亿元，占GDP比重达到25%。
三鹿集团的4家乳制品龙头企业在这里落户，鲜奶日加工能力达900吨，奶牛存栏4万多头。投资3.5亿元的高档酸奶项目建成后，年产各种高档乳制品36万吨，年产值8亿元、税金8000万元。投资1.98亿元的珠江啤酒扩建项目也正在加紧建设，建成后产能将达到10万吨，年产值2.05亿元、税金3500万元。
投资100亿元的西郊热电、投资16.8亿元的龙山国际、生态旅游度假区、投资6.8亿元的北方农产品批发市场等项目，也在抓紧开展前期工作。
目前，信息产业、食品加工业、休闲旅游服务业和新型建材这四大产业齐头并进，为鹿泉的发展开辟了更加广阔的前景。鹿泉经济已呈现出“传统产业调优、新兴产业崛起”的可喜局面。
(三)工程减排，科技先导
科学发展的理念作为水泥产业调整的“灵魂”被贯穿始终。鹿泉市多次组织企业主考察先进水泥企业，使他们认识到低能耗、低排放、低污染才是水泥产业的发展方向；大量引进和推广旋窑水泥、新型干法水泥等节能减排新技术、新工艺，让他们看到科技进步对水泥产业发展的重要作用；制定“生态循环型”水泥矿山建设目标，在国内率先实施大力推广窑尾余热发电、水泥废渣综合利用。科学发展理念需要科学的方法来推动、来落实。按照循环经济的理念，鹿泉推出了“总量控制、适度集中，关小上大、等量替代，多措并举、梯度推进”的水泥产业调整思路，明确新上大水泥除关停拆除自己的机立窑和生产设备外，也可从其它企业购买作为替代。此举打破了企业界限，促进了关小上大与优化产业结构的协调推进。
(四)管理减排，兼顾各方
调整水泥产业结构，从根本上说，是为了更好地造福百姓。水泥，是鹿泉经济的“半壁江山”，是许多企业主的身家性命，是很多普通百姓的生活之源。为加快水泥产业调整步伐，鹿泉市先后组织人员到河南辉县、安徽铜陵、山东淄博、广东东莞等地多方考察，并到本地企业主家中深入座谈。经过反复研究，他们找到了一个企业能接受、群众能认可、政府能承受的“结合点”：企业按时拆除，每万吨补偿20万元，推迟一年补偿减半，提前一个月奖励一万元，还可享受其它优惠政策。量化的激励性优惠政策，使一些大企业主动提出拆旧上新，要求提前拆除；一些小企业主动拆小并联合兴建大水泥。
鹿泉实践的经验与启示
鹿泉市在建设生态文明过程中，审时度势，结合自身发展中遇到的问题，坚持解放思想，科学发展，统筹协调，以人为本，以超前的思维，过人的胆识，长远的眼光，宽广的视野，着力抓调整、抓减排、抓精细、抓民生，走出了一条绿色发展的科学之路。
(一)建设生态文明，首先必须解放思想，超前思维抓调整。面对由于历史原因造成的占“半壁江山”的水泥产业，建设生态文明，形成有利于节约能源、资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，首先必须敢于抓调整，抓调整需要超前的思维，故步自封是做不到的；面对水泥产业调整带来的各种压力和冲击，敢于抓调整，需要过人的胆识，墨守成规是做不到的；面对水泥产业调整带来的退出全国“百强”的后果，敢于抓调整，需要长远的眼光，敝帚自珍是做不到的；面对各地竞相发展的新形势，能够跳出水泥抓发展、再造鹿泉新优势，需要一种宽广的视野，思想僵化是做不到的。在挑战和机遇面前，鹿泉市没有满足现状、举步不前，而是勇于面对、善于应对，最终创造了发展的新优势，开辟了发展的新天地。实践证明，坚持解放思想确实是建设生态文明的法宝，任何时候都要把握这一法宝，调整发展思路，明确发展定位，才能适应建设生态文明的新要求，实现新突破、新跨越。
(二)建设生态文明，必须坚持科学发展，脚踏实地抓减排。生态文明来源于生态理论，在建设生态文明的过程中，鹿泉脚踏实地，真正把抓减排当作抓结构调整，把抓减排当作抓发展模式的转变，把抓减排当作抓科学发展观的贯彻落实，把抓减排当作抓生态文明建设。按照生态规律的要求，大力发展循环经济，走内涵发展之路，最终把小水泥变成了大水泥，把丑小鸭变成了白天鹅；以牺牲一时的低层次的“快”换来了长远的高层次的“快”，使发展走上了良性发展轨道，在新型工业化道路上迈出了坚实步伐。实践证明，建设生态文明，必须以科学发展观为指导，把握发展规律和发展趋势，才能在未来发展中赢得主动、扩大优势，同时必须脚踏实地，才能实现又好又快发展。
(三)建设生态文明，必须坚持统筹协调，量化管理抓精细。改善环境质量困难重重，调整产业结构千头万绪，建设生态环境任重道远。鹿泉市在工作中，按照“统筹协调，量化管理”的管理方式，认真分析发展形势，精心谋划发展步骤，以对党和人民群众高度负责的精神，找准政府、群众、企业的“结合点”，制定科学合理的退进机制，抓精细管理，每出台一项政策，都经过精心研究，关停每一家企业，都制定详细的工作计划，努力实现工作的精准化。实践证明，科学发展，建设生态文明，必须运用统筹协调的科学方法，在具体工作中，精益求精，抓住主要矛盾，寻找“突破口”；同时，又需协调各方利益，找准“结合点’，各项政策才能真正落实。
(四)建设生态文明，必须坚持以人为本，一心一意抓民生。鹿泉市坚持“夯实基础，突出中心、科学发展、争先进位”的工作思路，着力推动鹿泉科学发展、和谐发展、率先发展，改善了民生，赢得了人民的支持，实现了社会的和谐、繁荣。实践证明，以人为本，必须体现在发展上，体现在生活上，发展是群众的希望，改善生态环境是人民的期盼。只要聚精会神谋发展，一心一意为群众，再难的问题也会有办法，再复杂的问题也会有出路。 |
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| （责任编辑：陈叶军(实习)） |
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