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加快构建“以人为本”的社会事业体系的思考
赵莉莎
2007年08月27日11:13   来源:《中国党政干部论坛》
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  [摘 要] “以人为本”的社会事业体系的构建要紧紧围绕“维系社会公正、体现社会公益、促进人的全面发展”的目标,把握好三个原则,建立健全五大体系;同时加强相关的制度建设。

  [关键词] “以人为本”的社会事业体系; 五大体系; 制度建设 

  按照科学发展观的要求,尽快构建“以人为本”的社会事业体系,是完善政府社会管理和公共服务职能、统筹经济社会发展的一项重要任务,是加快社会事业发展,促进我国社会和谐、实现人的全面发展的一项重要战略举措。

  一、构建“以人为本”的社会事业体系的基本原则和框架

  针对当前我国社会事业发展中出现的突出问题,“以人为本”的社会事业体系的构建要紧紧围绕“维系社会公正、体现社会公益、促进人的全面发展”的目标,把握好以下原则:一是均衡化原则。基本公共服务应覆盖全体公民,要注意满足各阶层的基本社会需求。二是布局合理化原则。坚持社会事业发展的公平性,努力消除社会事业发展的城乡和区域之间的非均衡性,特别是制度性的二元割裂现象,兼顾公平与效率。三是内部结构协调化原则。在实现人人享有基本公共服务目标的基础上,满足人民群众不断增长的精神文化需求,充分适应和满足不同群体、阶层的不同需要,促进人的全面发展。

  基于上述分析,当前社会事业发展应重点做好以下五大体系的构建。

  1.建立健全与经济发展相适应的现代国民教育体系。一是以促进教育均衡发展、实现教育公平为重点,进一步深化教育体制改革,推动以公共财政资源和人才资源为核心的教育资源的合理分配,加快实现政府义务教育负全责的目标,重点加大农村和中西部贫困地区教育投入,普及和巩固九年义务教育。二是稳定普通高中招生规模,以就业导向为重点,大力发展职业教育和技能培训;稳步发展高等教育,适当控制高校招生增长率,着力提高教育质量。三是健全教育资助制度和助学体系,扩大助学贷款政策覆盖范围,重点帮助困难家庭学生完成学业。四是加强监督检查,加强教育乱收费的治理力度,建立预防和治理教育乱收费的长效机制。

  2.建立与人民群众健康需求相适应的公共卫生和医疗服务体系。一是调整优化医疗卫生资源配置。努力改变目前80%优质医疗资源集中在大城市和大医院的现状,大力发展城市社区卫生服务,形成以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系;加快农村三级卫生服务体系建设,建立和完善新型农村合作医疗制度。二是加大医疗卫生事业投入。坚持公共医疗卫生的公益性,加快建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度,完善公共卫生和医疗服务体系,满足人民群众质优、价廉的基本公共医疗服务需求。三是加快医疗卫生体制改革。按照政事分开、管办分开、医药分开、盈利性与非盈利性分开的方向,坚持政府主导、社会参与、转换机制、加强监管,建立符合国情的医药卫生制度体系,建立健全突发公共卫生事件应急机制和重大疾病预防控制体系和卫生执法监督体系。

  3.建立充分就业与和谐劳动关系的社会就业服务体系。一是大力发展经济。引导发展劳动密集型产业,包括知识密集与劳动密集相结合的高新技术产业,发展社区服务业及劳动密集型的农村基础设施建设、农村工业和农业服务业等,为近亿农村剩余劳动力转移、国有企业下岗人员创造更多的就业机会。二是按照“劳动者自主择业,市场调节就业,政府促进就业”的原则,加快劳动就业体制改革,进一步拓宽就业渠道,形成鼓励创业和推动就业机会公平的局面。三是建立覆盖城乡的职业培训体系,按照市场需要加强劳动者教育培训,不断提高劳动者素质和自主就业能力。

  4.建立健全适合我国国情发展的社会保障体系。一是继续深化社会保障制度改革。以广覆盖、低水平、城乡统筹保障为目标,充分尊重我国传统形成的家庭保障、亲属互济保障等保障方式,实现传统保障形式和现代保障制度的有机结合,建立以养老、医疗、失业为主体的基本保障,企事业单位补充保障,各种类型的商业保障,以及社会福利、慈善事业、社会救济等社会赞助相结合的立体性多途径的保障系统。二是加快推进农村最低基本保障体系建设。继续加大政府财政支持力度,推进农村家庭保障与社区保障、国家救济、农村新型合作医疗等的有机结合,逐步探索建立农村居民最低社会养老保险制度。三是完善社会保险基金的管理和监督体系。进一步强化对社会保障基金的调控和监督管理,落实社会保险基金“收支两条线”的管理方式,建立各级监督机构和社会监督机制。深化改革,统筹安排,开源节流,采取盘活存量、扩大增量的多种筹资方式,建立稳定的社会保障基金筹资机制。

  5.建立不断满足人民群众文化需求的公共文化服务体系。针对文化体制改革滞后、文化事业投入不足、文化产业发展缓慢等问题,一是深化文化体制改革。推进文化产业发展,形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局和以民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局。二是加大投入,加快城市和农村公共文化基础设施、公共文化信息等领域建设,努力构建结构合理、发展平衡、网络健全、服务优质的公共文化服务体系。

  二、加强构建社会事业体系的制度保障

  构建“以人为本”的社会事业体系是一个庞大的系统工程,需要多管齐下,从以下几方面加强相关的制度建设,为之提供坚实的制度保障。

  1.强化政府公共服务职能。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的原则,合理界定政府在市场经济活动中的职责范围,推动政府从行政审批型向公共服务型转变,在抓好经济调节和市场监管的同时,更加突出以人为本理念,注重社会管理和公共服务,增加公共服务供给能力,推动社会事业发展。

  2.建立以基本公共服务均等化为重点的公共财政体制。提高财政收入在国内生产总值中的比重,调整政府投资范围,变生产投资型财政为公共服务型财政。按照以人为本的发展观安排财政预算,把更多财政资金投向社会事业领域,加大对教育、科技、卫生、文化等方面的投入。实施有重点、有区别、有倾斜的区域投入政策,加大对农村、中西部欠发达地区的投入力度,重点支持农村义务教育、公共卫生及基本医疗、公共文化、社会救助和公共安全等基本公共服务,逐步缩小地区基本公共服务的差距,实现基本公共服务均等化。

  3.建立以公共服务为导向的干部政绩考核制度。将公共服务的发展纳入干部政绩考核体系中,同时把群众满意度作为干部政绩考核的重要因素。政府履行公共服务职能的过程中,应针对公共服务的决策、执行、监督等各个环节,建立符合公众公共服务需求的表达机制,使广大群众的评价成为选拔干部的重要因素。

  4.多渠道加大投入,形成全社会参与社会事业发展的机制。充分发挥政府、社会多方面的积极性,鼓励各类社会资金投入。充分发挥社会主义市场经济机制的作用,鼓励社会力量广泛参与教育、卫生、就业、文化等领域的经营性基础设施和公益性社会事业项目建设。充分发挥中介组织和公众参与。进一步培育支持社团、行业组织和社会中介组织,发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用,使其承担更多的社会发展事务,完善社会事业服务网络。进一步形成政府主导、社会协同和公众参与的局面,促进社会事业又好又快发展。(作者:海南省工业经济与信息产业局局长)
(责任编辑:石希)
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