|
| 西班牙公共机构的职能与企业联合会的作用 |
|
| 曹新 |
| 2007年08月07日13:43 来源：《中国经济时报》 |
 |
|
 |
公共机构主要职能是咨询与决策
在西班牙进修考察期间，我们发现西班牙国家和自治区行政体系之外另设的公共机构——各种独立的委员会颇具特色。这种公共机构的最主要职能是对国家和自治区的经济社会发展提供咨询与决策。例如，国家能源委员会并非一个行政部门，而是一个相对独立的公共机构。它由８名能源领域的专家组成，１９个自治区、市和石油、天然气、电力市场以及环境保护部门在国家能源委员会都有代表。西班牙国家能源委员会的主要职能是为全国配送能源，提供能源方面的服务，监管能源市场的运行，为能源市场主体提供政策咨询，起草能源市场监管法律规则，授权能源设备装配，解决能源市场的纠纷等。同样，马德里自治区的马德里经济社会委员会也是一个公共咨询机构。马德里经济社会委员会由包括主席在内的２７名委员组成，其中工会、公司和专家代表各９人。专家代表由自治区政府推荐产生，委员会主席由２７名委员推荐产生。它的主要职能是给马德里的经济社会发展提供信息与法律咨询和经济社会发展的年度预算报告。西班牙这些独立委员会的一个共同特点是没有行政执行权，只有咨询与决策职能，所提出的政策法规和预算报告，通过议会批准后才能生效。而政府行政部门的主要职能则是执行议会批准的政策法规和预算报告，并不参与决策。西班牙这种把决策权和执行权分开的做法，提高了决策的民主化和科学化水平，限制了政府行政部门的权力，使政府能够真正成为有限政府。同时，决策权和执行权的分开防止了部门利益的合法化和法律化，也就有效防止了由于政府行政权力过大而导致的腐败。
西班牙这种把决策权和执行权分开的做法，对于进一步推进我国行政管理体制改革，提高决策的民主化和科学化水平，把政府的经济管理职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，建设适应社会主义市场经济要求的有限政府、能效政府、法治政府、廉政政府、服务政府和责任政府，有着非常重要的借鉴意义。
企业联合会发挥重要作用
在西班牙的经济发展中，西班牙的企业家机构联合会发挥着非常重要的作用。在西班牙国家层面上，有西班牙企业家机构联合会；各自治区和大城市则有自己的企业家联合会。西班牙的企业联合会，一般为非营利的私人商业协会，它对促进西班牙企业的对外贸易、推进企业的国际化、提高企业的国际竞争力起着非常重要的作用。一直以来，西班牙的企业联合会与工会、政府都保持着良好的关系，受到西班牙政府机关和西班牙国内外机构的肯定，同时企业联合会还拥有一支高度专业的人才队伍，具有丰富的经验和良好的应变能力，是推动及促进企业出口、国际化和革新工作的先锋。
在西班牙进修考察期间，我们专门对托雷多企业联合会和巴塞罗那企业联合会进行了考察。托雷多企业联合会有会员２０００多个，设有国际部、经济部、培训部、法律部等，各个部门各司其职，发挥不同的作用。例如，经济部的主要职责是帮助中小企业贷款融资；发布国家与自治区的最新财政税收信息；帮助中小企业“走出去”；帮助企业进行技术创新；对企业进行环保、质量标准的技术培训等。法律部的主要职责是帮助发布国家和自治区的劳资政策和签订劳资协议；协调生产企业、销售企业和消费者之间的矛盾，帮助企业处理消费者的投诉；帮助企业防范劳动风险，进行安全生产；发布国家和自治区的生态环境政策与标准；向社会提供就业信息等。
巴塞罗那企业联合会的宗旨是，在公共和私人组织面前，以及主要的国家和国际企业论坛中，代表联合会行业和公司的利益；通过行业委员会、革新及规范化技术委员会、或是通过担任众多任务（如投资或企业合作）的工作集团，进行企业间的经济及知识交换；通过四个方面的工作，对企业的共同或个别需求提供优质服务，一是国际咨询，通过获取经过良好处理的信息和新信息，对国际联络网进行利用，对各种准则进行了解，帮助国际级公司更好地制定决策并将其实施。二是公司间合作，建立作为国际企业纽带的具有高技术含量的团体，同时发掘行业合作机会以及公司间的贸易机会。三是国际推广，参与世界主要展会并介入国际市场，通过商业扩展、报刊、技术研讨、企业间会谈等方式，促进国际领域上的商业促销活动。四是技术推广，通过加强研发与革新、改善工业管理、加强环保等方式来提升企业竞争力，包括为了适应法规条例以及提升公司安全因素所做的工作。
此外，西班牙的企业联合会还在职业培训中发挥着重要作用。在西班牙，职业培训是免费的，大部分职业培训由政府埋单，以专项基金拨款的方式交付企业联合会开设各种职业培训项目，企业联合会在职业培训中发挥着举足轻重的作用。在西班牙，职业培训和就业促进是企业联合会的一项重要职能。无论是自治区还是中小城市，其企业联合会都设有培训部，担负着就业培训的重任。例如，托雷多企业联合会一方面依据企业对外开拓市场的需求为企业开设工商管理培训课程，介绍海外市场的各种信息和商业习惯；另一方面根据产业调整状况为失业人员提供上岗培训，帮助他们找到新的工作。
实践证明，由于通晓国民经济、地区经济和产业经济发展的整体状况，也由于与当地企业有着密切的联系，西班牙的企业联合会能够有针对性地组织各种类型的职业培训和再就业培训，使得职业培训与企业发展和产业调整的需要相吻合。企业联合会承担就业促进的职能，不仅有利于提高政府支出的经济效益，而且有效地维护了社会稳定。
借鉴西班牙企业联合会的做法，对于如何建立中国的企业联合会或商会，发挥其为社会服务、为社会稳定作贡献的重要作用，有着非常重要的意义。
（作者系中央党校经济学部教授） |
|
|
| （责任编辑：赵晶） |
 |
我要发表留言 |
 |
|
 |
论坛·博客·网友 |
 |
|
