内容提要：随着城市化的不断发展和居民生活水平的提高，人们对城市“宜居性”产生了迫切的需要。首都社会经济发展研究所课题组认为宜居城市的核心是实现城市建设和管理由以物为中心向以人为中心的转变，达到人与人、人与自然、经济与社会和谐发展，这与科学发展观以人为本，全面、协调、可持续的本质要求高度一致。

　　宜居城市建设是城市发展到后工业化阶段的产物。1996年联合国第二次人居大会提出了城市应当是适宜居住的人类居住地的概念。此概念一经提出就在国际社会形成了广泛共识，成为21世纪新的城市观。2005年1月，在国务院批复的《北京城市总体规划》中首次出现“宜居城市”概念。2005年7月，中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎在全国城市规划工作会议上要求“要把宜居城市作为城市规划的重要内容”。之后，全国有很多城市把“宜居城市”列为城市发展目标。

　　一、宜居城市的内涵

　　目前理论上对宜居城市的概念认识不统一，导致实践的内容有不同侧重。宜居城市有广义和狭义之分。狭义的宜居城市指气候条件宜人、生态景观和谐，适宜人们居住的城市。在实践中，有的城市把生态环境建设放在宜居城市建设的首要位置，突出园林绿化的作用。广义的宜居城市是一个全方位的概念，强调城市在经济、社会、文化、环境等各个方面都能协调发展，人们在此工作、生活和居住都感到满意，并愿意长期继续居住下去。本文采用的是广义的宜居城市的概念。

　　尽管国内外学者、实际工作者对宜居城市的内涵有各自的理解，但有几点带有普遍性：（1）宜居城市是面向所有城市居民的，不仅仅为在城市中工作的人，还要为儿童、老年人、残疾人等各类人群提供较好的生活环境，使他们各得其所。（2）宜居城市是可持续发展的城市，不仅适合当代人居住，还要适合子孙后代居住。（3）宜居城市既要有良好的“硬环境”，满足居民的物质需求，还要形成人与人之间和谐共处的“软环境”，满足居民的精神需求。

　　综观国内外研究成果，我们认为宜居城市的基本条件包括四个方面：一是生态条件，要创造一个良好的自然生态环境，要有新鲜的空气，洁净的水；二是物质条件，要有完善和便利的交通、生活、文化、教育、体育、卫生等配套设施；三是经济条件，要有充分的就业、创业机会，尊重人的全面发展；四是人文条件，要形成良好的人际关系和浓厚的、有特色的文化氛围。

　　二、北京距离宜居城市的主要差距

　　根据国内外有关机构发布的宜居城市评比报告,可以看出北京与宜居城市的差距突出体现在以下三个方面：1.市内交通方面。从零点调查公司与《商务周刊》发布的《中国城市宜居指数》看，北京的交通便捷程度是所有二级指标中与总体差距最大的一项。美世人力资源咨询公司（以下简称美世）的资料显示，北京与东京在基础设施方面相差26分，与纽约相差23分。它的基础设施指标包括交通、水、电信等。中国科学院地理科学与资源研究所发布的《宜居城市蓝皮书：中国宜居城市研究报告（北京）》指出，北京居民对“交通通畅状况”的评分低于60分，是调查中居民最不满意的指标之一。由此可见，交通拥堵状况成为制约北京建设宜居城市的重要方面。

　　2.休闲娱乐方面。在美世可供比较的八个单项指标中，北京在休闲娱乐方面的得分最低，仅为56分，不及纽约的60％，比东京低35分，比上海还低14分。这反映了外国人认为北京在艺术演出活动、休闲娱乐设施方面的差距是阻碍北京建设宜居城市十分重要的方面。《宜居城市蓝皮书：中国宜居城市研究报告（北京）》也显示居民对北京人文舒适度的打分只有61.91分。

　　3.生态环境方面。从美世的数据看，在医疗和健康服务方面北京和东京的差距最大，比东京差44分。在这里，医疗、健康服务更多的是指饮用水、污水处理和空气污染状况。零点调查公司与《商务周刊》的数据显示，北京的绿化状况与总体差值之大排在了近20个二级指标的第二位。《宜居城市蓝皮书：中国宜居城市研究报告（北京）》指出大气污染和噪声是困扰居民生活质量提升的重要制约因素。

　　三、坚持“五个原则”，实现建设宜居城市目标

　　（一）坚持让市民在出行方式上拥有充分自由权的原则

　　让市民在出行方式上拥有充分自由权的原则，就是让所有市民在出行方式上拥有充分的自由选择权，而不是强制他们接受某一种交通方式。具有充分自由选择权的交通系统，一定不是最环保的，也不是最自由的，但却是最平衡、最多样化、最和谐、最可持续的。为此，需要做好三个方面的工作：

　　1.大力发展可供选择的公共交通。要从出行者的角度出发建设多层次、多样性、立体化公交体系，实现各种交通方式顺畅对接，从细节上改变公共交通老、旧、破、慢的形象，提高公共交通的方便、舒适、准时、多样化、可达性程度，使人们愿意乘坐公交。

　　2.为骑车者和步行者留有足够的人性化空间。目前北京在交通建设中存在片面的理解，认为交通顺畅就等同于机动车顺畅，导致了自行车道越来越不方便。近年来，在发达国家自行车道与人行道路网的建设状况成为评价一个城市宜居水平的重要标准。北京应该为短距离出行的人提供便捷的自行车和步行专用道路，并保证他们的安全。3.适度调节私人轿车使用频率。在世界上宜居水平较高的大城市或特大城市，私人轿车拥有率虽然很高，但使用率不高，主要用于购物和旅游，而非上下班通勤。北京要通过采取经济、行政、法律等手段，调控私人轿车的使用率，如在高速公路、市区道路，特别是繁华的中心商业区等处，收取高额的行驶费和停车费。

　　（二）坚持可持续发展的原则，建设宜人的生态环境人们的生活离不开自然生态环境，宜人的生态环境是宜居城市最直观的特征。北京建设宜人的生态环境，就要着力做好以下几项工作：

　　1.按照区县功能定位，确定不同区域环保工作重点和考核评价体系，促进各级政府落实环保责任。

　　2.建立企业环境行为和经济效益挂钩的新型社会评价体系，引导企业自觉形成环保意识，从而促使企业建立内在的环保机制、产生内生的环保动力。

　　3.提倡并大力弘扬健康、积极的消费理念与生活方式，形成全社会愿意为环保产品支付成本的消费理念与消费行为，以此制约企业的生产行为，迫使企业提高环保水平。

　　4.建立准确、可靠的污染源及环境质量数据库。通过对过去50年内垃圾填埋点、化工厂、传染病医院等污染源的调查评估，确定污染等级，并利用GIS等先进技术对污染源进行监控。