城市是实施创新战略的集合载体。一个城市的创新能力如何，很大程度上决定了该城市的经济发展后劲，也决定该城市在建设创新型国家中的地位。在建设创新型国家战略提出后，全国先后有200多个城市提出要建设高水平的创新型城市。那么，从衡量标准看，创新型城市要考虑哪些因素？具体有什么样的数量标准要求？这就需要科学构建城市创新能力的评价体系。

　　一、城市创新能力评价指标体系的设计

　　深入地了解城市创新能力的内涵与本质就必然要求对其进行科学的量化分解。从实践上讲，创新能力指标体系是制定城市发展战略的重要前提，也是检测和评价城市知识创新工程实施状况的监视器，更是政府对创新工程建设和城市开发进行宏观调控与管理的重要依据。我国目前创新体系建设才刚刚开始，知识和技术仍呈点状聚集在一些主要的大城市当中，同时知识的流动性差，产业化程度不高。因此，调查不同城市的知识产业发展现状及潜力，建立一套指标体系以全面评估该城市的创新能力，并对不同城市创新能力空间差异进行比较，找出城市创新的特点和不足，进而为政府决策以及国家创新工程的实施提供政策依据，就显得十分必要。

　　从理论上讲，城市创新能力是城市创新体系中所有要素和行为主体有机组合的总体能力，主要表现为一种城市创新体系的协调、整合能力。因此，我们认为影响城市创新能力的因素主要包括三个重要的方面：科技创新能力、新技术产业化能力和品牌创新能力。这三者之中，科技创新能力是城市创新能力的原动力，也是技术产业化能力和品牌创新的基础，因为在现代社会中，经济发展主要依靠科技进步，离开了科技创新，城市创新就失去了动力，更无从论及技术产业化能力和品牌创新能力；新技术产业化是科技向生产力转化的必要环节，科技只有产业化才能更好地发挥其促进生产发展推动社会进步的巨大力量。科技也只有转化为物质生产力，形成产业化，才能更好地发挥其巨大的物质力量，从而急剧地提高劳动生产率，促进生产力飞跃发展；品牌创新则是新技术产业化的永久体现，一个企业、一个城市只有拥有了自己的品牌，才能在日益激烈的市场竞争中占有一席之地，才能提高其自身的竞争力，也才能为推进科技创新和新技术产业化占据相应的市场空间。

　　我们关于城市创新能力评价指标体系也将围绕着这三个方面展开，对这三种能力分别建立评价指标体系，以期对城市创新能力有一个综合的评价。

　　二、城市科技创新能力评价

　　城市科技创新是指在一定的城市区域内，一定城市区域背景下由科学、技术、教育、经济等诸要素形成的一体化的发展机制，是一个以企业为主体，地方政府、教育科研单位、中介机构等构成的区域系统。它依托城市科学技术创新实力，有效地利用城市科技创新资源，协调城市间的科技合作与竞争，实现城市区域内科技创新资源的高效配置与结构优化，促进城市科技创新活动的广泛开展与创新成果的应用、推广与普及，从而创造和发展城市的竞争优势，推动城市经济发展。科技创新既涵盖基础科学创新又涵盖应用技术创新，是基础科学与应用技术等相关因素互动的结果。

　　从城市科技创新的过程及其管理的角度分析，我们可以把城市科技创新能力分解为以下五种基本能力：科技创新投入能力、科技创新配置能力、科技创新支撑能力、科技创新管理能力和科技创新产出能力。

　　科技创新投入，是实现科技创新的前提和基础。如果没有创新投入，就难以进行研究开发或技术组合，因此创新设想也就不可能转化为新产品、新工艺和新服务。科技创新投入能力通常取决于财力投入、人员投入、研究开发机构和企业的数量与质量等因素，所以可以用这四个指标群来测度城市科技创新投入能力的强弱。

　　根据经济合作与发展组织的概念模式，系统的知识配置力，即一个系统向创新者及时提供渠道，使其获得相关知识储备的能力，是衡量城市科技创新能力强弱的一个重要指标，知识流动水平反映了创新系统的知识配置能力，促进知识有效流动是提高创新能力的重要手段。产学研合作反映的是企业、高校和研究机构合作的状况，是知识有效流动的最重要形式；利用境外投资，不仅引进了资金，更重要的是引进和吸收了先进的生产技术、管理技术和大量的技术诀窍。基于这种认识，可以从产学研合作、技术市场交易、吸收境外投资三个方面来测度城市科技创新系统的知识配置能力。

　　科技创新支撑环境，对科技创新能力有很强的促进或约束作用，在一个给定的创新投入、给定的创新体制下，创新支撑能力是决定一个城市科技创新能力的关键因素。因此可以用创新基础设施、创新中介服务、创新金融环境和创业活动程度四个方面来测度城市科技创新的支撑能力。

　　科技创新管理，是确保各种创新资源有效流动与配置以及创新活动各环节协同的重要力量。政府承担着通过行政和经济等手段为市场创造公平的竞争环境和条件，对城市科技创新进行宏观管理的使命。城市科技创新需要得到政府在战略规划与决策和政策等方面的有力支持。考虑到数据的可得性，我们可以从政府财政投入和政策支持等几方面来测度城市科技创新管理能力。

　　科技创新投入指标反映的是评价对象所拥有的或投入的创新资源，在一定程度上反映了一定时期内一个城市的创新政策倾向或科技创新的发展战略，而创新产出反映的是评价对象的创新投入所带来的结果。所以，人们通常都把科技创新产出能力作为测度科技创新能力的一个很重要的指标。从科技创新链条的角度来看，最先的产出是科技论文与专利，在此基础上经过研究开发和工程化研究，再进行新产品的设计和试生产，生产出新技术产品，创造了新的市场需求，由此推动了城市技术创新水平的提高。根据这种思路，可从科技产出、创新产品产出、创新经济效率和经济发展水平这四个方面来测度技术创新产出能力。