城市化,如何避开“拉美陷阱”?
张惟英
  2006年10月12日13:24 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
 
  过度城市化是当前发展中国家城市化的突出现象。拉美国家曾是过度城市化的典型代表,其城市化的速度超过了工农业发展的水平,城市人口快速增加,大量农村人口涌向城市,尤其是涌向特大城市。而城市工业无力承担如此快速的城市化带来的压力,从而导致城市人口严重超载,失业率居高不下,城市贫富悬殊,贫困人口向城市转移,城市被贫民窟包围,环境污染,治安混乱,社会失序,政局动荡,资源生态遭到严重破坏。这种典型的“过度城市化”现象被称为“拉美陷阱”。过度城市化不仅没有推动拉美经济持续发展,没有解决其农村农业问题,反而使拉美各国都陷入了更为棘手的城市危机之中。拉美国家的过度城市化已成为发展中国家的前车之鉴。

  近年来,北京人口急剧增加,不断突破城市规划的人口目标,2005年底北京常住人口1538万,远远超出“十五”计划人口控制目标。过度膨胀的人口使北京不仅面临水资源枯竭的严重危机,还出现了许多历史上从未有过的城市危机。城市基础建设似乎永远跟不上人口膨胀的需要,城市基础设施建设几乎成了北京财政负担的无底洞,交通拥堵,环境污染。北京面临着严峻的人口资源环境形势,实行有效的人口调控势在必行。

  国务院批复将北京定位为“国家首都、世界城市、文化名城、宜居城市”,明确要求2020年北京实际居住人口要控制在1800万。虽然我国的体制、环境等客观条件与拉美国家很不相同,但北京在中国快速城市化的背景下要实现国务院提出的人口控制目标和宜居城市定位,以拉美过度城市化的教训为鉴,用科学发展观引领北京市的现代化建设,是很有必要,也是极其有益的。

  总结拉美过度城市化的教训,至少有以下四点值得我们借鉴:

  一、城市化必须建立在农业发展的基础上。拉美落后的农业及错误的农业现代化模式导致大批农民被过早挤出农村而无序地流入城市。农业基础是决定城市化模式和道路的关键因素之一。发达国家的城市化大都建立在农业进步的基础之上,农业发展与城市化之间形成了互利的良性循环。与发达国家在农业生产力大幅度提高的基础上自然产生的城市化不同,拉美的城市化并非源自本国的经济发展,而是在本国农业还没有取得突破性进展,农业生产力还未达到相应高度的情况下由外力推动的。二战后,拉美国家大都片面地将工业化等同于现代化,认为工业的发展优先于农业和农村发展,甚至认为工业化是解决农业问题、特别是农村向城市移民的最好办法,因此在经济结构改革中,采取了重工轻农政策,加剧了农业的衰败和落后。不合理的土地制度——大地产制以及在此基础上形成的农业现代化模式导致大量无地农民失去在农村的生存基础。拉美国家都具有非常丰富的农业资源,这一优势本该好好利用,但拉美国家所选择的农业现代化模式却未能充分发挥农业的生产潜力。相反,由于错误的农业现代化模式,在城市尚不能提供足够就业机会的情况下,大量农业人口就被过早地挤出农业和农村而盲目地涌入城市。导致城市人口爆炸,粮食供应不足,城市贫困加剧,国内购买力难以提升。事实证明,在农业相对停滞的基础上加速进行的拉美国家城市化,不仅使农村在发展中日益贫困,而且也导致了城市的贫困和危机,使城市化走入歧途。

  中国已经进入了快速城市化时期,同为发展中国家,我们和拉美有很多相似之处。比如都是在农业发展不足的情况下进入了快速城市化。2005年,北京的城市化率已达83.62%(北京市统计局:《2005年北京市1%人口抽样调查主要数据公报》),已经达到了发达国家的城市化水平。但值得注意的是,北京的高速城市化并不是农业生产力大幅度提高的自然结果,而是由外力——急速增加的流动人口所推动的,因此出现了人口资源环境的严峻形势和一系列城市问题。到2005年底,北京地区农村人均收入已超过7000元,远高于全国农村平均水平,但不及城区居民的一半,城乡差距仍然很严重,农民的生产、生活方式及受教育情况都与城区居民差别很大。全市农村劳动力文化和职业素质普遍偏低,70%的劳动力不具备转移就业的职业技能。 北京发展现代农业,提高农业生产率,加强农业劳动力职业技能培训,提高农民素质任重而道远。值得庆幸的是,针对近年来粮食产量连年下降、农民收入徘徊不前、城乡差距不断扩大的严峻形势,党中央及时出台了一系列重农、惠农的政策,从免征农业税到建设社会主义新农村,以及中国特色城镇化道路的选择,特别是新农村建设,必将对我国近年高速城市化产生反推动力,促使我国城市化稳步健康发展,为北京人口调控,解决城市问题提供了良好的大环境。

  二、必须遏制低效益的传统第三产业的过度膨胀。拉美传统第三产业过度膨胀,导致人口在城市的畸形聚集。第三产业不仅在就业结构中占有最大比重,其产值在国内生产总值中的比重也是最大的。相对于落后的农业和薄弱的工业而言,第三产业是拉美产业结构发展中最为合理的一部分。它不仅吸纳了大量的就业人口,而且对国民经济的发展给予了极大的支持。第三产业应该是能够促进城市化进程良性发展的产业。但是,进一步剖析拉美国家和发达国家的第三产业与城市化的关系,就会发现拉美国家的第三产业与发达国家第三产业的性质有着根本的不同。


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(责任编辑:字秀春)


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