大学生村官:难的是把根留下
中央财经大学 “守望者”实践小分队
  2006年09月17日09:24 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
 
  □ 负责的多为琐碎文职工作 □ 各群体对大学生任村官助理政策理解不同 □ 村官腐败影响村民对任职大学生的认同

  2005年6月,北京市政府提出“村村都有大学生”计划,打算3年内为京郊农村送去8000名大学生村官。今年3月,来自中国农业大学和北京联合大学的30多名学生入住北京平谷区马坊镇,经过5天的培训后被分配到各村任村主任助理。几个月过去了,大学生村官在农村工作的效果如何呢? 2006年的暑假期间,我们在北京市平谷区马坊镇开展了关于大学生“村官”政策实施情况的调研。此次调研以村为单位,采用采访村镇领导、村官助理,走访农户和发放问卷等调查方法,调查了22个村,重点走访了西大街村、塔寺村等7个行政村。采访镇领导3人,村干部15人,大学生村官助理23人,农户119户。

  大学生赢得了农村的欢迎

  从我们调查的结果看,村镇领导和农民对大学生村官来到农村工作是很欢迎的。村镇领导认为,农村知识匮乏,农村干部知识文化素质不高,急需高素质的人才,大学生村官助理的到来有助于农村干部队伍的优化调整。90%村干部对大学生助理的表现都比较满意。当然,也有领导表示,这些大学生助理刚走出校门,缺乏社会工作经验,而且,由于基层的事情比较难处理,与村民的交流有困难,加上对农村的了解有限,所以在开始不能很快融入农村。而对村民的调查显示,37%的村民认为村官助理为大家做了实事,34%的村民认为大学生有知识、有思想,乐于接受大学生村官助理带来的新知识。但村官助理的工作受认可的情况受大学生个人因素影响较大,如在对大学生村官助理上任以来表现出来的务实精神表示认同和赞赏的村民,塔寺村接近100%,蒋里庄村也达90%,而在有的村,半数以上的村民表示不了解村官助理做什么,认为他们只在村委会协助主任,很少接触村民。

  我们在调查中发现,大学生村官的到来,给农村带来了一定的变化:首先,村务电子化提高了村委会工作的效率;其次,村里一些搁置很久的想法,在村领导的关注和大学生助理的积极协助下付诸实施。如二条街村搞草莓大棚种植, 创立“江海河”蔬菜协会。同时,大学生助理丰富和充实了村民们的精神文化生活,如塔寺村举办了中老年人运动会。另外的几个村子开办了读书协会。村民当中的剩余劳动力,经过大学生们的组织培训和信息引导,在一定程度上得到配置,为一部分劳动力增加了就业筹码。但是面对各村大量的无业人员,在我们对各村的走访中,有18%村民强烈反映村中需要多发展副业,以解决就业问题。

  因此,在所调查的一些村,村领导都希望这些刚步入社会的大学生能脚踏实地,以务实的精神开展自己的工作。二条街村李书记希望他们运作好“江海河”蔬菜协会,使之走上正轨;东店村李书记则希望他们利用自己的知识为村民服务,希望他们把旅游休闲区与温室桃园的建设协调好;蒋里庄村杨书记希望三年之后他们能继续留在村里工作。

  大学生村官发挥更大作用还有瓶颈待破

  我们在调查中发现,该政策给领导、村官助理、村民三方面带来的变化。对于经验丰富但理论知识匮乏的村书记和村主任来说,大学生的到来给他们的工作带来了很大的方便;对于从快节奏都市出来的大学生,繁琐的事务、较大的压力对他们来说同时也是一种挑战;村民方面,大学生带来的新思想,新知识,在一定程度上对他们的思想进行了“刷新”。但是,大学生村官要想发挥更大的作用,仍然面临着一些困难和挑战。

  目前,大学生村官负责的几乎都是一些琐碎的文职工作,主要包括:协助领导开展工作;对资料、档案进行电子归档;宣传方针政策,推进法律知识的普及,提高村民的权利意识等。重大的问题,村委会保留决策权。大学生村官助理的工作调查结果显示,大学生村官助理政策的有效实行还面临着一些困难。25%以上的村民认为大学生村官助理在村里并无实权,村里的大小事务仍由村支书或者村委会主任拍板,决策权在村官手里,基于这一点,40%左右村民们对于大学生村官助理的能力表示怀疑。

  首先,各个群体对大学生村官助理政策的认识不同。村镇领导和村官助理比较明确领会该政策的宏观含义,能认识到这是社会主义新农村建设的重大举措;广大学生则比较侧重于将这一政策看成是国家为缓解就业压力,引导知识分子下乡的途径;相比之下,村民们对政策大多不太了解。

  其次,由于行政层级的限制,以及大部分村书记认为村官助理们经验不足,主要安排给他们一些文职工作,这就在一定程度上制约了大学生助理工作的进一步开展。由于村民受传统观念的影响,接受新鲜事物比较慢,大学生村官助理建议实施的很多可行的政策,在农村遇到了很多有形或无形的阻力。很多村民考虑问题只从简单的眼下的利益出发,发展的机会摆到了眼前,农民也会不敢动手。此外,在走访中我们还发现,村民们对于村官持不信任态度。贪污,腐败,这些是老百姓最为痛恨的东西,村官的廉洁性受村民质疑,大学生村官助理在这个问题上也还有待接受考验。

  当前的高校毕业生,就业观念已经发生了巨大的转变。在以前,大学生是对去农村发展持排斥态度的;而农村走出来的大学毕业生觉得更没有必要回到农村去。所以,大学毕业生愿意回到农村,这正是一种新时代大学毕业生就业观念发生转变的体现。当然,这种转变也是与现阶段政府实行的大学生村官助理政策的诸多激励因素是分不开的。但大学生村官助理政策提出的今后3年内招收的8000名目标,较之于北京市今年的毕业生总数近18万,对解决大学生的就业问题能起到的作用仍有待继续研究。其他地方出现的问题也不能不引起我们的借鉴,如海南等地实行大学生村官制度数年后给村官助理带来了尴尬局面,据了解,海南省1999年启动“大学生村官”计划,进行到第7个年头,选拔计划工作渐趋停滞。所以,大学生村官助理在农村工作三年之后的去向问题也有待进一步的探索。
 

来源:中国改革报 (责任编辑:燕帅)



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