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维护社会稳定需要建立前馈控制机制
阎耀军
  2006年07月21日13:40 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  [摘 要] 前馈控制作为一种和反馈控制相区别的“事前控制”,在现代社会管理中具有重要意义。现代社会的快速运行和高风险性使单纯依靠反馈控制的管理难以奏效,所以政府管理系统的前馈控制能力如何,将是衡量其维护社会稳定本领的重要标志。

  [关键词] 社会管理; 前馈控制; 社会预警; 社会稳定


  我们现行社会管理中的社会预警体系所隐含的思路似乎是:通过预警而发现危机,根据可能出现的危机而制定应对预案,一旦危机出现便根据事先准备好的预案去应对。笔者认为这种社会预警体系的架构仍未能超越传统“反馈控制”的局限。理想的社会管理体系应当具有“前馈控制”能力,应当能够从系统的输入环节上就清除危机要素,从警源上杜绝危机产生。这样不仅能省却应对危机之劳,并可避免危机发生后无论如何“应对”,也无法免去已然发生的危机之害。所以笔者认为:在我国社会管理体系中建立前馈控制系统的问题,应当提上议事日程。

  建立前馈控制机制是深入研究现代社会管理规律,贯彻中央领导意图,创建更加有效的社会管理体制的具体体现。胡锦涛同志2005年2月在中央政治局第20次集体学习时曾特别强调指出:“必须提高管理社会事务的本领、协调利益关系的本领、处理人民内部矛盾的本领、维护社会稳定的本领。要适应社会主义市场经济发展和社会结构深刻变化的新情况,深入研究社会管理规律,更新社会管理观念,推进社会建设和管理的改革创新,尽快形成适应中国社会发展要求和人民群众愿望、更加有效的社会管理体制。”(参见胡锦涛同志2005年2月21日在中共中央政治局第二十次集体学习时的讲话)笔者认为,就“提高维护社会稳定的本领”而言,如果我们能够在社会管理体制中建立相应的前馈控制机制,重视实施前馈控制,将会有利于我们形成“更加有效的社会管理体制”。

  前馈控制的思路与反馈控制正相反。反馈控制是面对结果的“事后控制”,如当前我们强调较多的建立对突发事件的应急机制或应对机制等。但是你应对危机的水平再高,也是“亡羊”补牢,其特点是被动,已经形成的损失是补不回来的。而前馈控制是面对原因的“事前控制”,是一种“不使事情发生”的思路,是一种和孙子的“不战而屈人之兵”异曲同工的境界,其优点很多,一是可以避免反馈控制的“控前损失”,二是可以避免反馈控制的“时滞”缺陷,三是控制起来比较容易。

  回顾近年来许多积重难返的问题,如果有前馈控制的话,那真是“早知今日,何必当初”了。当然,前馈控制并不排斥反馈控制,因为人受认识能力的限制,不可能对社会上所有的事情都做到前馈控制,所以我们主张的是一种“前馈―反馈复合控制模式”,现在强调的是前馈控制。其实中央提出的科学发展观就是一种最大的、战略层次的前馈控制思想,我们现在提出的是一种操作层面或者说是技术层面的前馈控制问题。

  如何具体加强前馈控制,是一个需要立项深入研究的课题,不可一蹴而就。笔者目前能够想到的粗略对策思路如下。

  一、提高各级领导的认识并加强决策过程中的预测环节

  前馈控制是和预测密切相关的。前馈控制是面向未来的控制,它是运用不断获得的最新的有关社会运行的可靠信息加以预测,并将期望的社会管理目标同预测的结果加以对照,在出现问题的临界点之前就发现问题,事先制定纠偏措施,将问题解决在萌芽状态。所以,要做到对社会稳定实施前馈控制,就必须加强预测工作。预测是公共政策制定流程中一个非常重要的环节。公共政策制定一般要经过界定问题、确立目标、方案设计、效果预测、拍板决策五大环节。决策只是最后一个环节,其中最难的也是最容易被忽略或最容易偷懒的就是效果预测环节。我们过去有些政策由于在制定过程中没有预测或没有比较长远的预测,而匆忙输入社会系统之后,刚开始出现过正面效应,但是久而久之,负面效应和副作用就暴露出来,以致弄到难以收拾的程度,严重地影响了社会稳定。总之,通过加强预测和前馈控制,使不利于社会稳定的因素不能输入社会系统,才是维护社会稳定的上策。

  二、设立专项课题,组织有关专家学者和实际工作部门联合开展研究

  建立社会稳定的前馈控制机制研究,大致可包括七方面:一是前馈控制机制的原理研究;二是现行社会管理体系的前馈控制能力评估;三是发达国家社会管理的前馈控制理论和方法研究;四是我国历史上和当代社会管理中前馈控制的理论和方法研究;五是具有前馈功能的预警预控指标体系及其运行系统研究;六是适合中国国情的前馈控制宏观模式研究;七是前馈控制的方法和技术体系研究。所有这些研究,由于对策性和系统性很强,应以国家或省市课题立项的形式,并与实际工作部门紧密结合,有组织有计划地开展,以确保研究成果的针对性和实用性。


  
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(责任编辑:字秀春)
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