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谨防城市化的消极后果
--兼论拉美国家城市化的教训及启示
苏振兴
  2006年06月21日08:54 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  [摘 要] 本文以拉美国家在城市化进程中出现的教训为借鉴,指出,在城市化发展过程中,必须防止因城市急剧扩大而带来的负面后果,认真处理好农村富余劳动力在城市的就业与保障等问题。

  [关键词] 城市化; 城市就业; 发展模式; 教训


  城市化是国家发展和现代化的必由之路,同时也有可能带来某些负面后果。我国正处于城市化的加速期,拉美国家城市化进程中有些经验教训很值得关注。

  一、坚持走城镇化道路,防止“大城市化”

  “城市化”与“城镇化”不过一字之差,却是两种根本不同的方针。拉美地区城市化最主要的失误就是“大城市化”、“超大城市化”。1950—1980年,拉美经历了一个城市化加速期,城市化率由41.6%提高到65.6%;100万以上人口的大城市由7个增加到48个;有10多个国家的首都分别集中了全国人口的40%—66%;墨西哥城的人口由300万人增加到1500万人,圣保罗由250万人增加到1350万人,里约热内卢由290万人增加到1070万人,布宜诺斯艾利斯由530万人增加到1010万人,都成为世界级超大城市。这种城市化模式带来了大量负面后果。

  大城市具有就业机会多、城市基础设施相对充足等优势,不仅对移民吸引力大,自身扩张成本也低。但若不加节制,到一定时候就会面临资源、环境及各种社会问题的严重困扰并为此付出高昂代价。中心城市对于推动一个国家或一个地区的发展都有其不可替代的独特功能,人们因此往往过分热衷于发展这类城市。但是,这类城市如果集中了过多的人口和资源,就会对边缘地区的发展产生排斥效应,进一步加剧地区发展的失衡。中小城镇是地方经济发展的产物,凡是偏远、落后地区,城镇发展也滞后。坚持城镇化道路就要求在加快地方经济发展的基础上努力推动中小城镇的发展。这应是我国城市化的主要着力点。我国是人口大国,搞“大城市化”、“超大城市化”既不现实,其后果也不堪设想。

  二、坚持正规就业与非正规就业并举,扩大城市就业

  农村剩余劳动力能否实现向城市的有效转移,关键是能否在城市获得就业机会。拉美国家在解决城市就业问题上有两点教训:一是对正规经济部门,特别是现代工业部门创造就业的能力估计过高;二是忽视非正规就业。在战后年代,拉美的主流思想是片面强调进城农民应在城市正规部门获得“生产性就业”,看不起、甚至排斥非正规就业,如对自主创业规定过高的“门槛”和繁杂的手续,对非正规就业不给予政策支持等。实际情况却是,包括现代工业在内的城市正规经济部门根本满足不了就业需求,上世纪50—70年代,拉美城市非正规就业的劳动力始终占城市就业劳动力的20%左右;90年代以来,拉美各国就业弹性普遍下降,城市新增就业岗位更是60%以上靠非正规部门提供。可见,扩大非正规就业是解决城市就业问题的一条重要渠道,我国也不例外。

  非正规就业在传统上有两大缺陷,一是不受国家劳动法和其他法律的约束,二是没有社会保障。鉴于非正规就业的重要性,有必要采取相应措施促进非正规经济和非正规就业的健康发展。第一,把非正规就业纳入国家劳动法和其他相关法律的管理范围,对诸如压低工资待遇、恶意拖欠工资、任意延长工作时间、不提供必要的劳动保护、使用童工等,都应予以法律追究,以保护非正规就业职工的合法权益。第二,把非正规就业职工逐步纳入相应的社会保障计划之内。第三,要努力改变人们传统的择业观念。第四,继续加大对自主创业的政策支持力度。第五,加强对非正规经济活动的工商行政管理。


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(责任编辑:字秀春)
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