“十一五”期间，是我国从民航运输大国向民航运输强国转变的重要历史机遇期。客观分析我国民航业的现状，制定清晰的战略目标，把握正确的发展方向，明确机场布局建设重点，抓住热点领域的发展机遇，对于实现我国民航事业的持续快速发展，建设和谐社会具有十分重要的意义。

　　一、对我国民航机场布局建设现状的基本评价

　　（一）民航事业发展态势

　　１、航空运输业务快速增长

　　改革开放以来，我国民用航空运输持续快速增长，２００５年实现机场旅客吞吐量２．８４亿人次、货邮吞吐量６３３万吨、飞机起降量３０６万架次，这三项指标在“十五期间”的年均增长率分别为１６．３％、１５．４％和１１．７％。（见表１）

　　２００５年我国民航实现旅客周转量２６１亿吨公里，比上年增长１４．７％，较全社会旅客周转量增长率高出８个百分点，较铁路、公路和水运分别高出９．１、８．７和１６．７个百分点，在全社会综合运输中所占比重已从１９８５年的２．６％提高到１１．８％，已成为我国交通运输的骨干和交通现代化的重要标志。（见表２）

　　２、机队规模和航线网络不断扩展

　　我国民航全行业“十五”期间净增运输飞机３３６架（其中客机增加３４０架、货机减少４架），２００５年净增运输飞机１０９架（其中客机１０５架、货机４架）。截至２００５年底，全行业运输飞机总数为８６３架，其中客机８３５架，座位数１３．６万个（比上年增长１５．２％，五年年均增长１１．５％）；货机２８架，业载能力１４００吨。２００５年，我国民航共有定期航线１２５７条，其中国内航线１０２４条（至香港、澳门航线４３条），国际航线２３３条。

　　３、国际地位显著提高

　　２００５年，我国民航运输实现总周转量增长速度高于世界平均增长水平６．５个百分点，达到２６１亿吨公里，世界排名已升至第二位。我国主要机场航空业务量的世界排名迅速提升，北京首都机场旅客吞吐量从２００４年的世界第２０位升至第１４位，上海浦东机场的货邮吞吐量从世界第１４位升至第８位，跨入世界机场排行榜的前列。

　　４、未来发展空间广阔

　　我国民航运输取得一定发展的同时，仍与发达国家存有较大的差距。国内民航目前的运输总周转量和旅客运输总量水平约为美国的１／５，商业运输机场的数量约为美国的１／４，人均水平的差距更大。按照全面实现小康，建设和谐社会的要求，我国民航运输在满足国民经济持续快速发展的同时，将逐步从侧重拉动经济增长向注重满足公众需求的方向发展。我国众多的人口和辽阔的国土，蕴藏着巨大的航空需求和发展空间。

　　（二）机场布局的基本评价

　　民航运输具有高速、高效、安全、舒适等技术特征，在我国国内中长距离客货运输、城市间的快速运输及特定区域间运输方面起着重要的作用。近年来，民航运输在运输市场中所占的份额不断提高，成为我国综合运输体系中的重要组成部分。其中，长途快速运输是国际客运的骨干，是我国交通运输现代化的重要标志。

　　我国目前已初步形成了较为完整的民航机场体系，支撑了航空运输业的快速发展，促进了综合交通运输体系的不断完善。从与社会经济发展的适应性方面评价，目前的机场体系具有下列特点：

　　１、地域布局格局基本适应经济社会发展需要，但数量规模和地域服务范围还不能满足未来发展的要求。

　　以地面交通２小时车程为机场服务半径指标，目前我国的机场体系可为８１．５％的中等以上城市（城市人口２０万以上）提供航空运输服务，覆盖全国总人口的６５％左右、ＧＤＰ总量的８５％左右，整体布局比较合理，基本适应经济社会发展的需求，但还不能满足全面建设小康社会的要求。

　　随着我国经济实力的增长、城市化水平的不断提高和人民生活水平的不断改善，如果按１．５小时车程（１００公里）的服务距离指标衡量，现有机场体系只能覆盖全国县级行政单元的５２％，国土面积的３７％，人口的６１％和ＧＤＰ的８２％。需要有序增加机场数量，扩大机场体系的地域服务范围。（见表３）

　　２、基本适应对外开放和国内外交流的需要，但主要机场的综合功能有待进一步完善，能力有待进一步提高。

　　经过多年的建设和发展，我国已经形成以北京、上海、广州等为标志，一定数量的、布局相对合理的枢纽与干线机场，保障了对外开放和国内外交流的需要，提高了我国主要城市的竞争能力、影响力和区域合作的潜力。但从全球航空市场、国内区域经济发展的格局、机场布局的功能结构理论看，我国目前的机场体系在发展中存在的主要问题有四点：一是部分大中型机场已经或接近饱和，保障能力不足，不能满足客货运输量快速增长的需要；二是国际航空枢纽建设处于起步阶段，竞争能力较弱；三是适应我国与东盟、中亚、东北亚等区域合作需求的枢纽机场的布局尚未形成；四是机场空域资源日趋紧张，制约航空运输发展。未来民航业必须从宏观战略角度，体现基础设施建设的先导性，规划布局一定数量的枢纽机场。

　　３、机场分布密度存在较大差异，部分地区的机场布局存在较大需求。

　　２００５年，我国定期航班机场的密度分布为：沿海地区每１０万平方公里有４个，中部地区为２个，西部地区为１个。在功能、规模及业务量方面，也存在明显差别，与我国的区域经济社会发展格局大致相同。旅客吞吐量排名前２０位的机场中，东部占１３个、中部和西部地区分别为２个和５个。（见表４）

　　从需求趋势看，下列地区在未来机场布局与建设中存在较大需求。一是长江三角洲、珠江三角洲、京津唐等城市化地区（城市连绵区），主要是机场体系建设、功能分工和能力配置的需求；二是新兴城市和大城市的新增机场需求。目前我国有近２０％的大中城市缺少必要的机场；三是提高中西部地区的航空运输服务水平，促进地区性中心城市的发展，提高国防能力，扶持欠发达地区和少数民族地区发展，存在新增机场的需求。

　　４、机场体系的壮大提高了我国国防能力，但还应提高领海、领空的安全保障能力。

　　我国民航机场的发展提高了国家安全保障能力，军用机场在促进民航发展中也发挥了重要作用。从发展趋势看，机场布局还需要在强化我国的领海安全、内陆地区以及边境地区的国土安全方面发挥更大的作用。