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从指标体系看构建和谐社会亟待解决的问题
朱庆芳
  2006年03月17日09:01 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  [摘 要] 本文通过对我国社会经济和谐度指标体系的综合评价和分析,指出了在构建和谐社会中我国存在的亟待解决的问题,并提出了对策建议。

  [关键词] 指标体系; 和谐社会; 社会稳定; 社会问题


  党的十六届四中全会提出了构建和谐社会的思想,这为我国社会的发展指明了正确方向。长期以来,我国在“重经济、轻社会、轻生活”的指导思想下,把追求GDP的增长速度放在突出地位,由此引发了一系列问题。这些问题是我们在构建和谐社会过程中亟待解决的。

  为了分析改革开放以来我国社会经济的和谐度,本文选择了38个重要指标组成指标体系,它包括社会结构、人口素质、经济效益、生活质量、社会秩序、社会稳定六个子系统,全面、概括地反映了物质生活和精神生活的提高和社会经济的和谐度。

  一、社会秩序和社会稳定指数出现负增长

  1979―2004年26年经济社会27个指标的综合指数,年均递增速度为5.4%,各子系统指数递增最快的是人口素质递增6.0%,其次经济效益递增5.8%,生活质量递增5.6%,社会结构递增3.8%。但社会秩序和社会稳定指数却出现负增长。社会秩序指数由刑事、治安、贪污、生产安全等五项指标组成,26年年均递减1.7%。其中每万人口刑事案件立案率,从1978年5.5件上升为2004年36.4件,按逆指标计算,年均递减7.0%;贪污贿赂渎职受案率和治安案件发案率,年均递减1.6%和5.4%;每10万人交通、工伤、火灾死亡率从1979年4.4人增至2004年11.3人,年均递减3.5%。26年间社会稳定指数增减相抵后年均递减1.1%。其中通货膨胀率(居民消费价格指数)年均递减5.8%,实际失业率年均递减0.8%,贫富差距年均递减3.7%,城乡贫困率递增1.1%,其中城镇贫困率年均递减6.4%,农村贫困率递增1.1%,城乡收入差距递减0.8%。

  社会稳定与社会秩序密切相关、是互相制约的,如果贫困率上升,城乡差距、贫富差距扩大等社会不稳定因素增加,就会直接影响刑事案件、治安案件的上升。26年来,此两项指数互相影响,均呈现负增长,它直接影响了综合指数的增长,如26年经济社会的27项指标的综合指数年均递增为5.4%,若包括社会秩序、社会稳定11项总共38项指标综合计算,年均递增只有4.3%,它影响了综合指数1.1个百分点,影响度为20%,其中1991―2004年14年影响度上升至30%。这充分反映了社会的不稳定、不和谐因素直接影响着整个社会经济的和谐发展,拖了发展的后腿。

  二、在GDP总量中社会发展总支出速度慢、比例低

  国家财政用于文教科卫、社会福利的事业费和基建投资,统称为社会发展总支出,不包括社会和集体个人投入,从历年看,社会发展总支出虽然绝对额有了很大提高,但与经济发展相比较,比例很低,在改革开放前,财政支出中用于社会文教费(包括科教文卫)占GDP的比例在3%左右,改革开放后以“六五”时期为最高,达4.6%,近几年比例有所提高,2004年社会文教支出达7491亿元,占GDP比例提高到5.5%,达到了历史最高水平,上述支出中未包括社会保障支出,2004年若包括用于职工和离退休人员的社会保险费支出、财政对社会保障的补助支出、财政用于民政系统优抚、救济、福利等支出共计6715亿元,占GDP4.9%,加上社会文教费大致为社会发展总支出,共计14206亿元,占GDP的10.4%,这个水平和比例还是很低的,人均只有1100元,而用于经济和其他支出高达90%左右,人均达9500元。

  我国的社会发展支出比例与世界各国比也是偏低的。以基本可比的社会保障、教育、卫生三项社会发展合计占GDP的比例,我国2003年为7%左右,低于美、法的16%和30%,也低于波兰、俄罗斯、伊朗、巴西、南非占27%―10%的比例。

  三、追求GDP的高速度,经济效益和投资效果低下

  我国经济高速度主要是靠外延、扩大投资而获得的,投资占GDP的比例即投资率,在“六五”期间为25%,“九五”即提高到36%,2003、2004年虽采取了调整措施,投资率仍提高至47.3%和51.5%,由于投资过热引发了原材料、燃料的紧张,重复建设和盲目建设造成了生产能力过剩、产品积压。据统计部门统计,历年累计库存已高达4万多亿元,相当于GDP的30%―40%,各地的房地产热造成房屋空置率高达26%,银行的不良资产也仍然较高。

  综合反映经济效益的重要指标,是投资效果系数(新增GDP与固定资产投资的比例)和工业企业总资产贡献率,这两项指标26年中分别下降了48%和49%,平均每年递减2.5%和2.6%。全社会固定资产投资1991―2004年,年均递增21.5%,按可比价格计算递增15.3%,快于同期GDP递增9.7%的速度,使每百元投资新增的GDP由1980年的52.7元降至2004年的27.6元,降低了25元;工业总资产贡献率由1978年的24.2%降至2004年的12.3%,下降了近一半,如果2004年提高到1978年的水平,一年就可增加利税1.9万多亿元,可见,由于追求高速度,忽视效益,损失是很惨重的,同时也反映了提高经济效益的潜力是很大的。

  四、公共教育经费投入过低、教育机会不均等

  在现代化过程中,各国都把发展教育事业视作实现现代化、振兴国家、进行国际竞争的战略性产业而受到重视。据联合国统计,在世界百万人口以上的130个国家平均,公共教育经费占GNP的比例由1980年的4.4%提高到1996年的4.8%,低收入国家由3.4%提高到3.9%,高收入国家已达5.5%,其中美国、加拿大、丹麦、瑞典等国已高达7%―8%。由于教育经费的增长快于经济的增长,各国教育弹性系数均在1%以上。

  我国教育事业基础差,建国以来教育占GDP的比例一直徘徊在2%左右,为了与国际可比,中国用预算内教育经费也即公共教育经费占GDP的比例,大致与国外的公共教育经费是可比的。从历年看,最低为1970年,只占1.2%,最高为1985年占2.8%,以后各年均低于2.8%,1995―1997年降至1.8%,2003年预算内教育经费为3454亿元,占GDP2.94%,2003年财政性教育经费为3851亿元,占GDP的3.3%。长期以来教育经费的增长慢于GDP的增长,教育弹性系数一直低于1%,财政性教育经费按人口平均,2003年仅为300元,折36美元,只相当于美国20世纪90年代1400多美元的2.6%。《1991―2000年十年教育发展纲要》,提出教育经费占GDP4%的要求,至今没有完成。

  教育经费分配在城乡间极不公平,教育机会不均等,且有扩大趋势。据2003年教育部的预算内经费统计,用于农村小学和初中的只占30%左右,农村贫困地区许多适龄儿童失去了受教育的机会而成为新文盲。

  在教育结构上,对基础教育投入偏低,2004年15岁以上文盲率达10.3%,西藏、青海、甘肃、贵州、云南西部地区高达44%―16%;大专以上文化程度占总人口的比例全国平均为5.1%,西部地区只有1%―4%,农村普九未普及,农村义务教育经费缺口很大,师资质量差,因此农民子女考上大学的比例很低,据对清华、北大的调查,来自农村的学生仅占1/5。在城市人口中,大专和本科学历比例明显高于农村,分别高于农村55倍和280倍。

  五、公共卫生经费投入不足,农村缺医少药

  我国卫生经费的投入占GDP的比例长期徘徊在0.4%―0.5%之间。2004年预算内卫生事业费和卫生基建投资为1274亿元,占GDP的0.9%,与上年持平,人均仅98元。卫生经费的增长率和GDP增长率之间的比值,为卫生弹性系数,加拿大、日、法、英、意、德、美、瑞典均在1.4%―2%之间,我国1991―2004年的14年间,弹性系数只有0.96%,反映了卫生经费的增长慢于GDP的增长。

  医疗资源的城乡分配严重不公平。据卫生部调查统计,医疗卫生资源约有80%集中在城市,其中2/3又集中在大医院,用于农村卫生经费的比例,从1991年的20%降至2000年的10%,其中专项的农村卫生经费只有1.3%,农民人均卫生事业费只有12元,仅为城市居民的28%。乡镇卫生院只有1/3正常运转,2004年每千人口医生数,农村只有0.85人,仅为城市2.32人的1/3,农村中还有10%的村没有医疗点,新的农村合作医疗覆盖面和医疗费水平均很低,在2004年底召开的新闻发布会上,卫生部副部长说,近几年中央财政支出中卫生支出仅占1.6%―1.7%,其中有70%的医疗费用于占30%的城镇人口,在农村约有40―60%的人因看不起病而因病致贫、返贫,中西部地区因病无钱医疗而死亡的比例高达60%―80%。近十几年医疗费猛涨,至今未得到有效遏制,全国综合医院每一诊疗人次的医疗费,从1990年的10.9元上涨至2003年的108.2元,上涨了8.9倍,同期平均每一出院者住院医疗费由473元升至3911元,上涨了7.3倍。

  在卫生医疗总费用的构成中,政府投入的比例由1990年的25.1%降至2003年的17%,社会投入比例由39.2%降为27%,而个人医疗支出由36%上升至56%,个人医疗费用从1990年267.0亿元增至2003年的3679亿元,13年中增长了12.8倍,同期政府投入只增长5倍,社会投入增长5.1倍。据卫生部第三次卫生服务调查,目前50%以上的城市人口、87%的农村人口无任何医疗保障。公共卫生体系不健全,长期重治轻防,传染病没有得到有效遏制。卫生部在2004年公布的传染病发病率,比上年上升22.7%,死亡率上升了10.4%。

  卫生事业的发展滞后,对国民经济和生活质量的影响是巨大的。据卫生部测算,目前全国城乡居民因病、损伤和早亡造成的经济损失相当于GDP的8.2%,因病和损伤所消耗的医疗费相当于GDP的6.4%,两者合计占14.6%。相反如果重视预防为主的方针和健全卫生体系,增加对卫生保健事业的投资,不仅可以大大减少损失和医疗费,还可带来可观的经济效益和社会效益。


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(责任编辑:字秀春)
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