现行政治行政体制下腐败产生的原因

　　书记挂帅、各级党委领导同级监督检察法律机构的体制是腐败产生和蔓延的体制温床。现行政治体制弊端太大直接导致了腐败等诸多问题的产生。我国现行政治体制是共产党诞生以来的一种独特体制。它既借用了西方民主政治的分权体制，如人大相当于参议院、国务院相当于内阁、政协相当于众议院，法院、检察院等同。党的总书记相当于总统，但总统的权利是受法律严格限制的，而共产党的总书记以及地方上的各级书记权利虽然也是受《党章》、制度、条例等的约束，但无法从根本上规范贪欲横行的人，这就导致了中国政治仍然是封建时代的好人政治。如果总书记好则政治清明，总书记不好则政治腐败。但由于各级机构的书记都管一方，反而出现了总书记好，下级也不一定好的问题。如现阶段胡总书记、温总理大家都公认廉正务实，但社会上的腐败问题仍然十分严重。现行政治行政体制是用人不当，人才浪费、吏治腐败等等问题的根本原因。比如腐败问题，乡党委书记的非法钱财是各村委或乡管理范围内的人给送的，乡纪检委能管吗？查村支书的问题乡党委书记是保护伞。县委书记的腐败收入是乡镇和各部局供的，县纪检委，检查院又都是县委书记管的干部，县委书记就义不容辞的成了乡镇和各部局领导的保护伞。市委书记又是县委书记的保护伞，以此类推谁有问题也无法查处。至于任人唯情，不用人才在基层根本是不是问题的问题。买官卖官，商业贿赂，性贿赂五花八门，谁又把这当成问题了。人们见怪不怪都司空见惯了，认为都是正常的。这种书记挂帅、各级党委领导同级监督检察法律机构的体制是腐败产生和蔓延的原因之一。

　　亲情文化是腐败产生和蔓延的文化温床。几千年自给自足的温饱农业经济和佛儒道合流的文化积淀共同形成了中国人的保守、自私、与世无争、逆来顺受、明哲保身、重友谊、重亲情、重邻里、讲礼仪、能忍耐、不逾规、避邪恶的立世保身思想，“狼从门前过不伤自家羊就行了”，这是他们祖辈奉之为座右铭的人生准则。这些文化积淀形成了中国产生腐败的亲情文化。亲情文化主要表现是感恩戴德，唯上司是从、唯长者是从，在同辈之间是哥门义气，为朋友两肋插刀。在这样的文化背景下，硬性的法律、法规、制度、条例都变成了弹性的东西了。清代杨乃武一案牵连那么多官员不就是因为亲情吗？一张无形且无边无际的关系网让公平、公正、正义、法律望而却步。大凡处理违法乱纪者时，总是说情者络泽不绝，有朋友、有亲戚、有领导、甚至有执法执纪的领导、一阵糖衣炮弹过后，结果是以权代法，以法代刑，党政纪处分代替司法追究，大事化小，小事化了。久而久之，关系网下的腐败分子愈来愈胆大，拉下水的人愈来愈多。纵观中国历史长河象包公、海瑞这样的官员真是寥若晨星、凤毛麟角。每年有好多人向上反映问题，但大部分都被摆平，这样的例子不可胜数。这就形成了恶性循环、怂恿了违法乱纪、不法之徒有持无恐，从而形成了今日官场之风气。这就是导致我国政令不通，反腐不力的根源之二。亲情文化是不可战胜的吗？不是。战胜亲情文化，推动法制社会的建设，提高行政效率，深化政治体制改革，这直接关系到我国社会经济全面发展的大局。也只有战胜亲情文化才能实现富国强民的根本目的。要战胜亲情文化就必须改革现行政治体制。总之，无论克服书记挂帅、各级党委领导同级监督检察法律机构的体制弊端，还是战胜亲情文化都必须改革现行政治体制，建立一套全新的科学的政治体制。

　　怎样改革现行政治行政体制才能克服腐败实现管理效益的最大化

　　我国目前政治体制是东方专制政体加西方的民主体制，不伦不类。既发挥不了我国历史以来的专制体制的功效，又无法实行西方的民主。共产党作为执政党是历史形成的。目前政治体制改革只能是在共产党作为执政党的条件下，实践怎样克服腐败等问题的产生。为了有效克服和彻底根除中国产生腐败问题的文化和体制的温床，就必须改革现行政治体制。怎样改革现行政治体制呢？好多稍微读过两天书的人都倾向西化，羡慕美国的民主政治体制，谬也。这些人其实不懂中国文化，中国是历史悠久的大国，文化的同化能力特强，佛教传入中国保留了多少佛教的东西，基督教又是怎样的呢？就是马克思主义也被烙上了深深的中国文化的烙印，共产党员的行为更多的是靠中国传统文化来规范的而不是《党章》，共产党员的思想更多的是中国的儒家思想而不是马克思主义思想。我于1988年大学毕业，比1989年早一年。当时我和其他的同龄人一样，也有很激烈的西化思想。但没过几年，随着我对中国社会实际的了解，我才知道西方民主真的不符合中国国情，而绝对不是共产党为了维护自己的执政地位所做得愚民宣传。随着年龄和阅历的进一步增长对这一点我已坚信不疑。特别是村委会直选就充分暴露这点，村委会直选选上来的大多是宗族势力、帮派势力、金钱势力的代表，并不能带领群众发家致富。可是西方官员和媒体还称赞这是中国民主的进步。实在是不了解中国国情啊！去年中央电视台《梦想中国》的比赛是观众短信投票，这可是民主了，但结果呢？曹娟、姚丹好多专业人员看好的歌手却过早出局。看后我慨叹地得出一个结论：中国人目前的素质的确不适合西方的民主。所以，战胜亲情文化克服体制弊端需要中西合璧，我们一定要建立一套切合中国文化传统和国民实际素质的既要做到坚持党的领导又要克服体制弊端的真正符合中国国情的政治体制。

　　一、改革地方纪检委、检察院、法院、监察局、审计局、公安局的领导方式，克服地方党委书记一手遮天的体制弊端。首先必须将监察监督机构实行中央垂直管理。公检法、纪检、监察、审计机构实行中央统一管理，采取条条管理形式，军事化管理办法，人事跨省区调动，从而彻底扯破地方势力下的关系网，从根本上切除地方作风不正的党政领导干扰执法执纪的问题，铲除中国腐败问题的体制温床。其次，实行反腐败包干责任制。所谓包干责任制即：由执法执纪、监察、审计单位干部对其所辖区域党政机关事企业单位进行逐户、逐片反腐败包干。如果自己所包的单位出现了腐败问题，该包干人应该查清处理，却没有查清处理，则该包干人要承担相应的渎职失职责任。并要开除公职，发回原籍，永不录用。还要继续推行反腐败行政领导责任制，这些制度的实施有利于克服中国腐败问题产生和蔓延的文化和体制温床。再次，建立一套公检法、纪检、监察、审计机构相互制约的约束机制。公检法职能不变，业务管辖权分别隶属公安部，最高人民检察院，各级法院的管理由中央政法委、国家人民代表大会常委委员会所辖专门机构（法律委员会）、国务院司法部管理。公检法的行政人事权归属司法部。各级纪律检查委员会直属中央纪检委管理，各级监察、审计机构直属国务院管理。公检法、纪检委、监察、审计机构独立履行自己的职责。检察院、监察、审计机构，有权、有责任、并且必须相互监察，还要根据五星相克和分权理论研究制定出相互监察的包干责任制。使执法、执纪监察审计能够相互制约相互促进，从而彻底解决中国的腐败问题。第四付予纪检、监察、审计机构以公诉权和扣押权。这三个部门可以将腐败分子直接起诉至法院审理，根据破案需要（要研究制定相应细则）可以直接命令公安部门扣押腐败分子。地方政法委、人大法律委员会、司法局仍由各级党委人大和政府管辖，直接监督条条管理的执法执纪单位，负责监督、弹骇或就地调查处理该辖区执法执纪单位人员的违法违纪问题。这样就形成了条条块块的相互制约相互促进体制，有利于克服腐败问题产生和蔓延。只有这样才能避免基层各级党委的不规矩的领导干预司法工作，才能实现司法公正，才能有效地根治腐败。

　　二、建立一套有利于克服腐败的干部管理体制。首先将地方组织部门收归中组部直接管理、克服地方党政领导在考核提拔干部时的一言堂，违反组织原则提拔任用干部的问题，确保组织部门按程序依法选用干部。在干部提拔方面由中央直管的组织人士部门和地方的党委互相监督和配合会出现很好的结果。以县级为例：组织部门管考查、出文等程序工作，县委全体委员、人大政协常委参加选举。这样就克服了在提拔干部中的任人唯亲的弊端。一个领导岗位要由基层单位民主推举，县委全体委员会、人大政协常委按党和国家有关用人条例法规等投票提名至少3人以上的候选人，由组织部审查考察，公开考试、答辨、演讲，任职单位全体干部职工公开投票等方式最终确定并出文任命，以此互相制约公开、公平、公正、民主地选拔任用人才，克服用人中的不正之风，确保有限的人才能被提拔重用。其次，严格干部提拔任用标准，如严格实行干部四化标准等。再次，省区县党政领导实行跨省区调动，省属要害部门领导干部跨省调动，区级要害部门领导干部跨区调动，县级要害部门领导干部跨区调动。用此办法来克服消除地方关系网，回避当地亲戚朋友关系，便于干部开展工作。

　　三、继续加强民主制度的建设。逐步完善干部的推荐、考察、选举程序，加强人民对各级机构干部的监督和管理，逐步扩大民主评议和选举范围，使基层干部逐步通过普选产生。

　　四、还权组织。各级地方政府的投资、用人、基建等等重大事项都必须交由组织全体成员讨论研究，公开公正民主决策，对组织的正职权力要严格限制和约束。

　　总之，现行政治和行政体制的改革势在必行，体制改革又是一个巨大的系统工程，需要组织不同阶层的人共同研究探索。