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对缩小居民收入差距的十大建议
黄祖辉
  2006年02月17日10:34 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  从2004年到2005年期间,我们从城乡、地区和工农的角度,对我国居民收入差距扩大化问题进行了理论与实证的研究,以下是研究的结论和对策建议。

  基本结论

  (一)尽管改革开放以来我国城乡、地区、工农的收入都有了较大程度的提高,但他们之间的收入差距却在不断拉大,基尼系数接近0.5。工农之间、城乡之间、地区之间的居民收入差距经历了不同的变化阶段,自20世纪90年代末以来,除了城镇地区之间的收入差距有缓慢下降趋势外,其余各项收入差距均呈现出扩大的趋势。过高的居民收入差距阻碍了居民社会福利水平的进一步提高,导致了城乡之间、地区之间、行业之间和阶层之间的收入分配不公平,这种不公平程度已经超过了国际公认的警戒线。这种不公平,或者说相对收入差距问题,不仅对社会的和谐与稳定,而且对整个国民经济的持续发展,都产生了不利影响。

  (二)我国工农收入差距已处在非常高的水平,差距扩大的最主要原因是农业劳动力收入水平低,而农业劳动力收入低的原因主要在于两个方面:体制性障碍和大多农业劳动力本身的教育程度低等。

  (三)我国城乡之间的居民收入差距问题是地区之间居民收入差距中的最突出问题。自20世纪80年代以来,城乡之间收入差距对全国总地区之间收入差距的平均贡献率为63.73%。其中人力资本收入差距是导致城乡之间收入差异的主要原因,而转移性收入在近年的城乡收入差距变化中也起了重要作用。

  (四)我国农村地区之间的居民收入差距取决于工资性收入和家庭经营收入,而收入差距的变化主要在于工资性收入。在1987-2003年间,工资性收入对农村地区之间居民收入差距变化的平均贡献是52.67%,远远高于其它各项收入的贡献。城镇地区之间收入差异相对较小,主要表现在工资性收入差异上。

  (五)基于浙江省10个村庄样本的微观分析,在众多收入来源中,企业家才能收入和劳动收入的分布差异解释了绝大部分的村庄内部收入差距,即人力资本的分布差异对村庄内部收入差距起了决定性的作用。而村际间的居民收入差距主要是由外部市场环境在地区之间分布的差异所导致。

  (六)对浙江省的进一步实证分析表明,企业家才能报酬是影响该省农村居民收入差距的最重要因素,无论对收入差距,还是对收入差距的变化,它都起了决定性的作用。但是,这决不意味着应该限制企业家才能报酬的政策含义。

  对策建议

  按照在坚持效率的同时,更加注重社会公正,建设和谐社会的指导思想,我们就缩小我国居民收入差别问题,提出以下十大对策建议。

  (一)积极推进统筹发展战略。中央政府应将城乡之间、地区之间、工农之间收入差距的缩小作为和谐社会建设和统筹发展战略的一项具体任务,纳入国家“十一五”规划。要通过深化改革,通过国家税收政策,转移支付政策,地区发展政策,公共服务政策等的完善和配套实施,在确保经济持续稳定和健康发展的基础上,争取在“十一五”期间将基尼系数降至警戒线以下,即0.4以下。

  (二)主攻城乡收入差距问题。鉴于城乡收入差距问题是我国居民收入差距扩大的主要原因,因此,有必要将城乡居民收入差距的不断缩小(包括相对差距和绝对差距)作为各级政府的主攻方向。中央政府应将这一指标作为省、市、自治区党委和政府领导的重要考核指标,各省、市、自治区应把这一任务纳入各自的“十一五”规划内容,采取切实措施,在“十一五”内实现城乡居民收入差距有明显的缩小。

  (三)推进农业劳动力转移。缩小城乡居民收入差距的关键是尽快提高农村居民,尤其是广大农民的收入。要加快提高农民的收入,主要的途径是进一步推进农业劳动力的转移,提高农业劳动比较生产率。尽快消除劳动力在城乡和地区间流动的体制性障碍,推进城市化的健康发展,把城市化进程和进城农民的市民化进程紧密结合起来;加快第三产业发展,同时支持劳动密集型和能源低耗型的第二产业发展。

  (四)加快欠发达地区发展。除了加快推进西部大开发,振兴东北和中部崛起战略外,对欠发达地区,尤其是贫困地区的发展,应进一步加强力度和创新思路,国家应在扶贫开发工作基础上,以乡镇为单位,重新认定贫困乡镇对象,然后根据具体对象的特点,制定相应规划和计划,采取针对性的配套措施或政策组合,进行各个击破。这些配套措施或政策组合主要包括:中央政府和地方政府对贫困乡镇基础设施,生态保护,基础教育,卫生医疗、生产项目等的财政扶持、金融支持和相关转移支付;发达地区对贫困乡镇的结对帮扶;贫困乡镇的人口迁移和人员培训等。

  (五)切实保护农民工权益。社会公民间的权利不平等是我国现阶段地区之间、城乡之间和阶层之间收入差距过大的重要原因,这种权利的不平等导致了收入分配的不平等和收入差距的不正常扩大。因此,应重视新时期劳资关系问题,修订劳动工资法,进一步明确和完善劳动者基本权益,建立劳动者最低收入法,确保农民工弱势群体的收入。

  
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来源:中国经济时报 (责任编辑:字秀春)
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