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对建设节约型社会的政策思考
陈凤英
  2005年12月09日08:10 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  我国经济社会发展面临严峻的资源和环境瓶颈,建设节约型社会是根本出路。这是一个影响中华民族兴衰的战略问题,须作为基本国策,通过教育、立法和政策等强有力措施,开展意识革命,强化约束手段,改变不可持续的生产和生活方式。

  面临问题必须重视

  我国在建设节约型社会中,面临体制、机制、市场、法律、政策和意识等滞后问题,结构依然失衡,发展仍不“经济”。

  一、浪费成风,节约难行。目前我国的浪费冠以“现代化”之名,又与政绩工程、好大喜功、急功近利等“洋跃进”有关,是暴富心态作怪。浪费随处可见,呈现普遍化与常态化趋势:资源、资金、人力、知识、信息、管理等的浪费,涉及政府机关、企事业单位、大中小学、社团与家庭等,浪费成为社会性顽症。

  二、违法成本低,经济制裁轻。长期以来,我国存在守法成本高,违法成本低现象,加之地方政府庇护,“上有政策、下有对策”司空见惯。尤其是与可持续发展相关的法律法规,更被视作“软法”,有法不依,执法不严。此外,目前我国的法律普遍存在原则性强、操作性弱、粗线条、抽象化等缺陷,又因缺乏经济杠杆,地方政府往往以政代法或朝令夕改,使法律失去威严,违法者有机可乘。

  三、投资驱动资源消耗,粗放发展痼疾难变。我国提出转变经济增长方式和科学发展观已数年,去年又倡议建设节约型社会,但经济运行中高投入、高消耗、低产出、低效率和结构失衡弊病反而愈演愈烈。

  四、产业结构失衡加剧,重化工业模式难改。我国提出优化产业结构,大力发展服务业,但执行情况不理想。一是三次产业比重严重失衡。近3年来,我国第三产业在国民经济中的比重不增反降,31.8%的比重甚至比低收入国家低13个百分点。二是工业内部结构严重失衡。我国工业化依然沿袭钢铁、石化等资源驱动、规模扩大的传统重化工业模式,“大干快上”的结果导致第二产业在GDP的比重由2001年51%增加到2004年的53%,比世界平均高出22个百分点,比中等收入国家高出15个百分点。此外,我国现行的粗放式资源密集型出口方式造成大量资源型产品低价外流,加重我国资源环境制约,加剧产业结构失衡。

  五、环境污染严重。重污染是我国经济粗放式发展的另一特征。如果继续坚持现行粗放式发展模式,那么到2020年,即使我国GDP实现翻两番目标,环境成本将增加4―5倍。届时,我国经济不被资源瓶颈所困扰,也将被高昂环境成本所拖垮。

  建章立制不可或缺

  应建立指标化、硬约束的节约型法律、财税与核算体系和产业政策,以严法重罚方式,改变国民生产和生活方式,保障节约型社会建设的贯彻落实,因为节约很难靠自觉。日本和德国能建成世界一流的节约型社会,关键在于有一套完整的节约型法律、财税和产业政策,经验值得借鉴。一、建立节约型法律体系。我国已出台一些环保法律法规,但针对节约资源、反对浪费的立法寥寥无几。建议:

  1.节约与环保须统一立法。鉴于节约资源与保护环境密不可分,我国在立法中应将两者统一起来,全盘考虑,统筹立法。

  2.节能须专门立法。能源困局是我国资源瓶颈的核心,开源节流是头等大事。因此,对节能、开发再生能源与新技术等必须单独立法,对具体产品应该规定具体节能指标,对新能源开发须制定时间表,并极力推广。

  3.高能耗物耗和高污染行业须重点立法。目前,钢铁、化工、水泥、纸和纸浆等是我国耗能、耗物和污染大户,应该依法重点整治,明确阶段性节能、节物和排污指标。同时,必须要求上述行业制定自律性节约与环保计划。对电器产品须实行强制性能效标准与标识;对购买节能电器者应给予一定经济补偿。

  4.产品质量与安全保障须特殊立法。目前,我国企业、尤其是中小企业的产品合格率较低,去年平均抽样合格率为77.8%,且存在严重的安全问题。一方面,我国应该积极推进ISO9000系列及ISO14000系列等认证工作,以增加产品的技术含量和环保水平。另一方面,应通过法律规定企业、尤其是中小企业产品的合格率和安全指标,造成巨大生命财产损失者须追究法律责任。5.反浪费应专门立法。浪费现象严重,影响恶劣。建议尽快制定《反浪费法》,严惩铺张浪费,尤其对公款浪费,对造成重大损失者应依法判刑,真正做到有法必依,违法必究,执法必严。二、建立节约型财税核算体系。构建节约型财税核算制度,是迫使企业和居民转变生产、生活方式的重要手段。我国现行财税核算体制是在资源瓶颈不突出情况下制定的,很少考虑资源成本问题。迄今,我国自然资源名义上属国家所有,实际上则处于无明确归属和无价状态。无价或低价使用资源,难免造成巨大资源浪费。建议:
【1】 【2】

(责任编辑:字秀春)
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