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漫论建设节约型社会
林治波
  2005年12月08日13:45 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  20多年来,我们走的是一条高增长、高成本、高代价的发展道路,这条路已快到了尽头。我国资源的有限性、地球资源的有限性、环境的承受能力,人们日益提高的对生活质量的要求,以及子孙后代的福祉,都不允许我们再沿着这条道路继续走下去了。转变发展模式,走新型发展道路,已成为刻不容缓的当务之急。“建设节约型社会”就是在这样的大背景下提出的。

  自中央提出建设节约型社会以来,节约便成为全社会的热门话题。公众各抒己见,建言献策,各地区各部门也纷纷行动起来,采取节约措施,形成了一场“建设节约型社会”的全民运动。节约型社会的提出,反响如此巨大,就在于这一倡导顺应了时代趋势,反映了国情需求,凝聚了人民意志。

  一、没有节约型生产,就不会有节约型经济

  我国当前的国情,决定了建设节约型社会的重点在生产领域而不在生活领域。

  自古以来,中国人的节约观念就局限于生活领域。因此,一谈到节约,我们就本能地想到了生活的节约。比如,中央电视台推出“公民节约行为准则”征集活动,总结出20条“节约金点子”,这些“金点子”就基本局限于生活的节约。当然,如果人人做到,天长日久累计起来,效果也很可观。问题是,人的情况千差万别,消费需求各不相同,人人做到并不现实,用乘以13亿的方法来计算节约的效果往往是纸上谈兵,落地无声。此其一。其二,过多地强调群众在日常生活中的节约,还可能产生两个副作用:一是容易误导群众减少消费,进而影响经济增长,这显然不是建设节约型社会的本意;二是容易误导人们的视线,而忽略了那些最应该也最能够节约的领域,以致捡了芝麻,丢了西瓜。

  有专家估计,按照目前的粗放式发展方式,我国要创造同样的产值所消耗的能源是日本的7倍,甚至是并不发达的印度的1.5倍。其中,石油的消耗是美国的4.2倍,是日本的7.6倍。这种经济增长方式被国际上称之为“暴饮暴食型经济成长”。有专家估测,如果中国经济总量达到美国水平,意味着中国将消耗全球124%的原煤、120%的铁矿石、108%的钢材、160%的水泥、108%的钢材和100%的氧化铝。这显然是我国和地球资源所不允许的经济增长方式。这种增长方式如不改变,那么国际上的中国威胁论就会在某些方面取得充足的立论根据。我国目前这种依靠高消耗取得增长的经济模式的重大缺陷已经暴露无遗,同时这也就是我们节约的巨大潜力所在。在此情况下,我们建设节约型社会的主要领域,就不在消费领域而在生产领域,主要不是生活用品,而是能源资源,生活领域的节约也是以能源资源的节约为主。因此可以说,建设资源节约型社会,是建设节约型社会的重点。这是由当前中国的国情、中国经济发展的特点和需求所决定的。

  五中全会确定的节能目标是,通过“十一五”期间的努力,单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末下降20%。尽管有些同志认为目标过高,很难达到,但中央坚定地认为:“近几年我国能源消费增长速度明显快于经济增长速度,各个方面节约能源和提高能源利用效率的潜力还很大,通过努力这一目标可以实现。”实现节能的目标,需要在多个领域采取措施,这方面中央的思路已十分清楚,如大力发展循环经济,提高资源的多次利用和综合利用;实行严格的土地政策,减少土地占用;调整产业结构,改变经济增长方式,严格控制高耗能、高耗材、高耗水产业的发展;注重发展服务业和高新技术产业,用先进适用技术改造提升传统产业;依靠科技进步构建节约资源的技术支撑体系;深化改革,充分发挥市场机制和经济杠杆的作用,建立节约资源的体制机制和政策体系;加强法制建设,完善节约资源的法律法规体系等等。这些举措如果能够切实实行,必将产生巨大的节约效果。

  还有若干问题,需要我们加以注意。我们实现同样的产值,竟然比日本的能耗高出六七倍,其实并不是我们在同样的生产流程中能耗高出人家六七倍,而是因为我们的产业结构比人家落后,大多是高消耗、低产出产业。这种处于国际产业分工下游的产业,消耗土地、水、能源和劳动力很多,而经济效益却不高。8亿条裤子换一架飞机,就是低效益产业的典型写照。还有一种情况是,一些独资、合资产业,经济效益虽然很好,但收益的大头被外资方拿走,中方所得极少,到头来还是消耗大、产出少,形成实际上的浪费。

  要改变上述状况,需要从几个方面着手。

  一是大力发展自主核心关键技术。笔者以为,在生产经营领域判断节约与否,实际上不是单纯看耗费了多少资源,而是要看产出与投入之间的比例关系,比例越大越节约,比例越小越浪费。如果这个道理能够成立,那么自主核心关键技术在节约中的作用就是显而易见的。其一,有了自主核心关键技术,会使产品增加技术附加值,就能以同样甚至更少的投入,形成更大的产出。其二,产业结构因先进技术而升级,能够带动更多的下游产业,达到增加就业、增加收入的目的,甚至可以让外国人给我们打工,赚洋人的钱。这是提高投入产出比的根本。国外的一些核心关键技术,在中国的售价高得离奇,而当中国的同类技术研制成功后,其价格一下子跌落很多。可见有了自主核心技术,不但能够提高产品的技术附加值,还能够摆脱受制于人的被动局面,减少因外方的技术垄断而增加的高投入。这实际上也是一种很大的节约。

  二是大力培植自主知名品牌。在许多人看来,品牌与销售有关,与节约似乎扯不上关系,实际不然——品牌不仅与销售有关,还同节约有关,而且关系颇大。以投入产出比例的原则来衡量,品牌同自主核心关键技术一样,在节约中的作用也是显而易见的。具体说,有两个因素在起作用:第一,品牌具有附加值,品牌越大,知名度越高,产品附加值越高,用相同的投入可以得到更高的产出,而相同的产出则只需要相对较低的投入;第二,品牌越大,知名度越高,购买的人就越多,产品的周转就越快,流通过程中的贮存、管理成本就越低,货币回笼既多又快。这样,就达到了提高效率、节约成本的目的。因此,大力研发自主核心关键技术、大力培植自主知名品牌,不仅是赚钱之道,也是节约之道,从根本上说,是振兴经济的强国之道。有些企业满足于和外资合资经营,用人家的技术和牌子,而不注意研发自己的技术、培植自己的品牌,到头来人力物力投入不少却只挣一点加工费,这是一种高消耗,实际上也是一种浪费。在可能的情况下,要努力改变这种状况。三是调整开放政策。这里有两方面的问题:一是改变盲目引资的政策,变招商引资为招商人选资,杜绝低技术、高耗能、高污染产业的引进。二是尽快取消对外资的税收、用地优惠政策。外资以技术专利和品牌进行垄断经营,拿走了利润的90%以上,并且以高价买进母公司技术专利和零配件,然后低价向母公司出售制成品的手法制造假亏损的骗局,逃税金额极为惊人。这实际上就是我们以税收的巨额损失和土地、能源的高消耗为代价,白白给人家送钱,是不折不扣的浪费。德国大众在中国的销售额占其总销售额的14%,而利润却占77%。这说明,外企在中国赚取的不是平均利润,而是超额利润。如果说,在改革开放初期优惠外资的做法有其合理性,那么20多年后的今天依然给外资超国民待遇就很值得反思了。如果用如此巨大的代价来培植民族产业,就完全是另一个局面。四是借鉴国外的有益经验。世界各国都有自己的节能经验,而日本和欧洲的节能经验尤其值得借鉴。日本的资源综合利用和循环利用效率很高,至于居民日常生活中的节约更是十分普及。德国善于利用太阳能制冷,节约了大量电力。30年前,西欧国家的能源消耗总量是交通、工业与供热各占1/3,由于节能措施不断改进,如今工业与供热只各占1/4左右。这样一来,油价上涨对欧洲的影响就小得多。

  总之,我们只有通过各种措施的推行,建立低投入高产出的节约型生产模式,节约型的国民经济才具有牢固的基础,经济发展的可持续性才能够实现。

  二、没有节约型政府,就不会有节约型国家

  我国当前的国情,决定了建设节约型社会的重点在政府而不在民间。原因有三:一是政府行为对全社会具有表率和榜样作用;二是政府本身的节约潜在成本力比民间大得多;三是全社会各个领域的节约举措几乎都与政府有关。

  政府在建设节约型社会中的作为,主要在以下几个方面。

  一是降低行政成本。由于效率不高,我国的行政成本是世界上最高的国家之一。据统计,“八五”期间,全国公车耗资720亿元,年递增27%,大大超过了GDP的增长速度。截至20世纪90年代后期,我国约有350万辆公车,包括司勤人员在内耗用约3000亿元人民币。在职务消费中,车辆消费占单位行政经费的90%左右,占到全部国家财政支出的38%。公车每万里使用成本高出社会车辆5至10倍。公务车使用中,公用占三分之一、干部私用占三分之一、司机私用占三分之一,公车不“公”日益严重。政府机构资源浪费现象如此严重,实在触目惊心。这些情况说明政府机构在管理上存在很大漏洞,节约存在着巨大潜力,通过管理体制改革完全可以实现大幅度的节约。

  二是减少决策失误。在经济建设中,因政府一个错误决策造成的浪费,往往不是几十万、几百万,而是几千万,几个亿,乃至十几亿、几十亿。根据世界银行估计,“七五”到“九五”期间,中国投资决策失误率在30%左右,资金浪费损失大约在4000亿到5000亿元。这种天文数字的浪费,绝不是老百姓一点一滴的节约所能补偿的。城市建设中的规划是否科学,是否具有连续性,也关系到节约的大局。近年来,各地城市化进程大大加快,城市化已成为经济发展的重要动力和支撑,但一些地方城市规划却未能跟上。群众讽之为“规划规划,纸上画画,墙上挂挂”,“领导调动,规划重弄”。那种水、电、气各自为阵,随意挖路的现象,更被群众讥讽为“给马路安拉链”。因此,科学的城市规划,是一个城市最大的节约。最好的情况是使科学的城市规划成为接力赛中的接力棒,换人不换棒,一棒跑到底。

  三是杜绝腐败现象。由于体制的漏洞,官员贪污现象屡禁不止,在有些地方甚至愈演愈烈,过去是十几万、几十万,现在是动辄几百万、上千万,甚至几千万。每年因官员贪污和大吃大喝、公费旅游导致的财富损失,全国累计起来也是数千亿之巨。如果能把这个黑洞堵住或部分堵住,就等于节约的成效。
【1】 【2】

(责任编辑:字秀春)
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