●我国社会管理体制创新需要建立和完善四个机制，即社会发展综合决策和执行机制、社会影响评估机制、社会安全网机制和社会风险管理机制

　　●重大工程、重大项目、重大政策和重大问题的社会影响评估在社会发展中发挥着举足轻重的作用。通过对其社会影响评估，及时提出对策和建议，会减轻其可能对社会的负面影响，保证社会公平与公正

　　●社会风险管理机制的实质就是对外趋利避害，谋求国家安全；对内有效缓和矛盾，抑制社会危机，避免动荡。一个国家的经济社会发展，不能只靠经济发展、科技成就、教育普及等衡量其成熟度，更要以它如何应对突如其来的危机，评估其政府的沟通渠道、社会的信息转递、科学家的专业精神、公民的道德勇气等软性因素

　　当前，我国社会管理体制创新需要建立和完善四个机制，它们是社会发展综合决策和执行机制、社会影响评估机制、社会安全网机制和社会风险管理机制。

　　——社会发展综合决策和执行机制主要是解决决策主体多元化和决策民主化，旨在保证决策科学化。

　　国内外社会发展经验表明，市场对于社会资源的有效配置使市场成为资源利用的最有效手段；同时，由于市场对于资源管理有失公平性，必须由政府和公众参与必要的社会管理。以往我国经济发展与社会发展之间不协调的事实表明，经济发展和社会发展之间的关系需要某种程度的协调，需要建立发展的协调机制。

　　政府参与社会发展决策，就是在经济发展和社会发展之间找到一种平衡手段。社会政策制定者必须考虑社会目标与经济目标的统一，从决策行为来说就是如何在各个利益群体之间达成某种程度的妥协。所以，社会发展综合决策也需要各个利益群体的参与。社会发展的特点决定了推行综合决策行动具有一系列的特点，即综合决策是一个不断调适的过程；沟通决策各部门和决策涉及的各利益群体是综合决策的关键；综合决策就是在对各种利益群体冲突目标的协调中达到社会全面发展的总目标。

　　——社会影响评估机制主要是为重大工程、重大项目、重大政策和重大问题建立社会尺度，从源头上杜绝社会问题的产生。

　　重大工程、重大项目、重大政策和重大问题的社会影响评估在社会发展中发挥着举足轻重的作用。如何通过对其社会影响评估来及时了解某一行业或地区或整个国家社会发展的可能趋势，并对其可能对某一行业、地区乃至整个国家社会发展产生的影响进行预警，及时提出对策和建议，会减轻其可能对社会的负面影响，保证社会公平与公正。从实践来看，对全部重大工程、项目、政策和问题进行评估恐怕是不现实的，应该有选择地将社会影响评估纳入重大工程、项目、政策和问题的法定程序中。

　　有关社会影响评估的方法设计，显然必须拓宽现有的项目投资分析方法，将社会因素考虑到重大工程、项目、政策和问题分析方法中去，建立综合评估和监督的指标体系和决策分析模型。同时，要逐步完善社会影响评估机制，建立健全与社会影响评估相关的法规和条例，完善社会影响评估的管理体制。

　　——社会安全网机制是为全体社会成员，特别是那些处于边缘、弱势和不利地位的群体提供基本的社会保障和社会服务，为社会安全运行“兜底”。

　　包括中国在内的发展中国家的“绿洲”式社会保障制度，仅覆盖占劳动力少数的正规部门职工和公务员。这种社会保障制度与社会保障体制之外社会群体的需求之间有着巨大差距。因此，建立一个廉价、覆盖面广泛的社会安全网是发展中国家面临的一个重要课题。

　　对职工的保障责任由企业转向社会保障体系，是我国社会保障体制改革中重大问题之一。这当然就同时还要解决保障资源稀缺的问题。这一方面是因为我国经济发展水平不高，国力财力有限，另一方面是整个社会资源配置不合理，缺乏必要的配置机制。

　　面对这种情况，首要问题是改变改革思路，把社会保障和企业分开，使社会保障真正成为“社会保障”，扩大医疗、失业和养老保险金的覆盖面，建立统一的社会保障制度，降低社会保障管理成本。“社会保障”就是要保障全体社会成员的最基本的生活条件，同时，全体社会成员都有义务参与社会福利建设和发展，只有这样，社会保障和社会安全网才可能具有社会共济的性质。要有“大社会”的概念，动用一切可以利用的社会资源来建立社会保障和社会安全网，实现社会保障资源的可持续性，建立一个合理的社会资源配置机制。这就要通过法律和制度规范市场、政府和社会在社会保障和社会安全领域的责任，同时，商业保险、捐赠、社会互助和志愿服务也应当成为社会安全网的重要组成部分。

　　——社会风险管理机制则是对重大社会危机事件进行事前预警和事后管理，保证社会发展不因重大危机陷入停顿和紊乱状态。

　　社会风险是指企业、政府、社会组织、国家、国际组织等发生危险的意外性和不确定性，包括损失发生与否及损失程度大小的不确定性。社会风险具有不同的表现形式，但不是所有的不确定事件都是社会风险。对于那些可以带来收益，而收益的大小不确定的事件，不能认为是风险事件，只有会带来社会损失的事件才被认为是社会风险事件。社会发展中本身就隐藏着许多风险，这是经济社会发展中的正常现象。有些风险应对处理起来较容易，可以化险为夷；而某些社会风险一旦发生，若无防范措施，很可能会让一个组织、一个企业甚至一个国家面临瓦解。

　　有没有适当的社会风险规避机制对社会健康影响很大。社会风险管理机制的实质就是对外趋利避害，谋求国家安全；对内有效缓和矛盾，抑制社会危机，避免动荡。规避社会风险的方式有两个：一是建立和完善社会风险管理机制，通过完善的制度来应对各种突如其来的冲击；二是关注现实中的各种风险议题并及时处理，防患于未然。一个国家的经济社会发展，不能只靠经济发展、科技成就、教育普及等衡量其成熟度，更要以它如何应对突如其来的危机，评估其政府的沟通渠道、社会的信息转递、科学家的专业精神、公民的道德勇气等软性因素。

　　要建立一个强有力的系统来预警社会风险。要对突发性社会事件建立预警系统；评估这些社会突发性事件的风险源、征兆、危机征兆与危机发生之间的关系；根据评估结果确定社会突发性事件监测的内容和指标，并确定社会突发性事件预警的临界点；确定建立什么样的突发性事件预警系统，采取什么样的技术、设备、体制、组织、程序，需要为可能发生的社会突发性事件处理准备什么样的资源，等等；建立社会突发性事件预警系统的组织体系，配备必要的人力、物力和财力来支持这个系统的正常运行。

　　(作者为国家发改委宏观经济研究院研究员)