建设节约型社会，是党中央、国务院针对我国当前经济社会发展的问题、矛盾，从我国经济社会的长远发展出发所采取的重要举措。我国当前正处于工业化与城市化快速推进的阶段，能源、资源的需求正以前所未有的速度增长，能源、资源供需紧张的态势已经十分明显。但是，在我国能源、资源紧张的同时，浪费现象也日趋严重，不仅生产领域能源资源消耗过高，城市建设土地占用过多，而且流通和消费领域中贪大求洋、追求奢华的现象大量存在，加剧了我国能源资源供需矛盾和环境压力，对我国经济、社会发展均产生一定的负面影响。

　　能源、矿产、土地和水资源等自然资源是经济社会可持续发展的保障，而能源不足、淡水和土地资源短缺是我国的基本国情。我国45种主要矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半，石油、天然气、铁矿石等主要矿产资源的人均占有量更低，而且开采难度越来越大。目前,我国多数品种的能源、资源已不能自给，需要依赖于进口满足国内的需求。而世界各国经济发展普遍面临能源、资源不足的问题，以争夺能源、资源为核心的国际竞争愈演愈烈。能源、资源的进口已不是单纯的国际贸易问题，而是与外交、政治等问题交织在一起，不确定性越来越大。此外，能源、资源已变得相对昂贵。以石油为例，在20世纪70年代以前，每桶石油价格只有几美元，而近期每桶油价格达到50多美元，最高时已超过60美元。如果不降低能源资源消耗，在我国当前的技术水平下，我国的企业将无更多的利润可赚。资源消耗与环境恶化直接相关，自然资源的开发利用不可避免地会对生态环境造成一定程度的破坏。过度的资源消耗，一方面加剧了我国能源资源供需紧张的矛盾，另一方面加重了生态恶化和环境污染。随着工业化进程的不断推进、城市化水平的提高，我国的经济规模将进一步扩大，居民消费结构逐步升级，我国资源供需矛盾和环境压力会越来越大。节约使用能源资源等自然资源是保证我国经济与社会健康持续发展的惟一选择。

　　建设节约型社会，就是要最大限度地减轻资源与环境对我国全面建设小康社会的约束与压力，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益。然而，建设节约型社会是一项庞大而复杂的工程，我国既要在加快转变经济增长方式、优化产业结构、加快技术进步和技术创新等方面很下功夫，又要在资源开采、储运、生产、消费等各个环节加强管理，采取切实有效的措施；既要加强宏观规划和指导，建立节约资源的机制，制订政策与法律，也要在机关、企业、事业团体、居民家庭做好节约一滴水、一度电的舆论宣传和节约指导工作。做到大处着眼，小处入手，把节约资源既作为一项关系到我国经济社会发展的战略性工作，也作为我国每个公民的行为规范之一。

　　建设节约型社会是一项长期任务，也是一项综合性的工作。从我国的实际出发，当前应做好以下工作：

　　第一，把节约能源放在优先的位置。大力推进能源节约技术和节约工程，重点搞好热电联产、余热利用、建筑节能、绿色照明等工程，对高耗能行业要提出具体的节能降耗目标及措施，建立资源节约的统计制度和信息发布制度，加强指导和监督。要大力推广节能型的交通运输工具和机械，发展节能建筑，商用和民用节能工作要严格执行空调温度标准，提倡使用节能设备和器具。与此同时，要积极地利用价格税收等经济手段，促进能源的节约和有效利用，加快可再生能源的开发利用。强制淘汰高消耗的落后技术、工艺和产品，实行能源效率认证制和能源效率准入制。

　　第二，大力开展节水工作。我国水资源存在着严重的结构型、生产型和消费型浪费，节水工作潜力巨大。节水工作要一方面抓好节水措施的落实，如在国民经济各行各业积极推广节水技术、节水设备和器具；加快供水网的改造，污水处理和再生利用；发展节水农业、节水工业，建设节水城市。另一方面要完善水资源管理体制，综合运用法律、行政、经济、工程技术等多种手段促进节水，提高水资源的利用效率和效益，逐步建立政府调控、市场引导、公众参与的节水机制。

　　第三，搞好土地资源的集约利用规划，强化节约土地资源。实行最严格的土地保护制度，完善土地使用市场准入制度；针对大中小城市制订不同的城市建设用地和交通基础设施用地标准，限制大面积高标准的城市居民住房建设；农村居民住房要实行统一规划，节约用地，严禁毁田烧砖，推广新型建材。

　　第四，大力开展资源的综合利用和循环利用。重点抓好煤矿瓦斯，石油、天然气等矿产资源的综合开发利用，工业副产品和废品的回收利用开发，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合。积极开展生活垃圾资源化利用和农作物秸杆的综合利用。要大力推广矿产资源综合利用技术、可回收利用材料和回收拆解技术，机械化秸杆还田技术等。

　　第五，要在生产、流通、消费领域倡导合理的价值理念。工业产品的设计包装要简约实用，减少产品功能的冗余设计和包装，降低原材料消耗。商业服务业的宣传广告书要实行回收制，禁止滥发乱放。要减少一次性的生活消费品，限制过度包装。在政府企业事业以及各团体中提倡无纸化办公。

　　第六，要充分发挥新闻媒体的舆论导向和监督作用，营造浓厚的节约能源资源的社会氛围，形成“节约光荣、浪费可耻”的社会风尚，充分动员每个公民投入到建设节约型社会之中。

　　来源：《中国社会科学院院报》