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| 发展经济，“口号”的作用很有限 |
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| 王东京 |
| 2009年07月27日09:19 来源：《北京日报》 |
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最近赴几个省市调研，所到之处各色各样口号不绝于耳。本来听多不怪，然而有些口号与经济有关，从学术角度看，有值得研究讨论的必要。
所谓“口号”，通俗地说，就是便于口头传播的号召。西方国家是否有口号我没研究过，不敢妄言；不过即便有，我想也绝不会像中国这样多。国人提口号本领一流，无论政府还是社团，但凡做大一点的事情，往往都要先提口号。我不反对口号；也不否认口号有动员功能。但换个角度想，人们所以提口号，那一定是指某项事情难办，需反复强调，否则若是手到擒来，提口号岂不多此一举？而我的问题是，既然事情难办，提口号会管用吗？
湖南是我老家，这几年工业化步子大，龙精虎猛。为整合区位优势，省委提出“长(沙)、株(州)、(湘)潭经济一体化”。就我所知，这口号早在上世纪90年代初就已提出，可“长、株、潭”的产业布局今天仍各自为战，看不出有何整合的迹象。何以如此？年前在长沙请教过当地官员，他们说，由于三地财政分灶吃饭，大家都要追求GDP与利税，有赚钱的项目当然都要上。说的也是，利益关系摆不平，省委愿望再好，那也不过是一厢情愿。
再比如说，经济转型、安全生产、科学发展，是近年来我们一直致力实现的目标，有的地方就围绕这些目标提出了一些口号。比如，山西省委最近提出要实行“转型发展、安全发展、和谐发展”。口号当然提得好，想法也对，两个月前去山西曾与省委张宝顺书记交流过。可我的疑虑是，像山西这样的资源大省，转型发展谈何容易？摆明的困难，经济发展的主体是企业，政府希望转型发展，可企业会怎样想？挖煤就能赚钱，它干嘛要转型？再说，周边省市正欲弯道超车，而山西却埋头转型，经济排名一旦后移，官员们有勇气面对吗？因此我的判断是，除非中央财政给山西特别支持，且政绩考核也不再看GDP，不然山西经济转型将遥遥无期。
经济领域还有一个口号，即“反对重复建设”。是老问题了，读者不会陌生。重复建设导致资源浪费，我们当然要反对。可多年来中央一直三令五申，重复建设为何卡不住呢？有人说这是地方本位主义作祟。而我想问的是，假若地方官员为官一任不造福一方，当地老百姓能答应吗？我的看法，重复建设并不能怪地方本位，根源还在税制不合理。比如增值税是属地征税，谁上项目多谁的税就多；若将此改为在消费地征消费税，各地怎会争先恐后重复上项目呢？
李瑞环同志曾经说，普遍出现的问题要从制度上找原因；反复出现的问题要从规律上找原因。想深一层，其实口号要解决的问题，既是普遍的问题，也是反复出现的问题。所以解决这类问题，不可避实就虚，必须在体制机制上下功夫。
总之，对于口号，我的看法是：第一，口号有动员功能，将经济目标以“口号”提出，能广而告之引起人们重视，此点无疑问；第二，口号表达的只是行为目标，达到目标必须借助一定的机制，即是说，口号代替不了机制；第三，口号所要解决的问题通常都很棘手，背后利益错综复杂，故机制设计须得十二万分用心才行。
实干兴邦，空谈误国。由此我想，假若口号没有机制去落实，那其实也就是一句空话！
(作者为中央党校经济学部主任、教授) |
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| （责任编辑：赵晶） |
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