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中国区域发展回顾与展望(下篇) 
于今:区域互动统筹协调科学发展的六条建议
东中西部区域发展和改革研究院执行院长  于今
2009年03月24日08:43   
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  改革开放使中国经济发展取得前所未有的成就,这在东部地区表现尤为充分。未来中国既不可能牺牲东部地区的发展换取中西部地区的经济腾飞,也不可能放任地区差距持续扩大,惟一有效的选择是在国家战略的适当部署下,把东部、中部、东北和西部地区的发展纳入全国发展规划总目标之下,充分利用四大地区之间的产业联系、地域联系,建立非均衡战略下的区域统筹协调机制,实现四大地区在互动过程中的统筹发展,以区域发展的宏观调控实现国家战略部署。
  第一,增强区域政策在宏观调控中的地位和作用,探索形成既各具特色又有机统一的区域政策体系。从国家区域协调发展的全局出发,加强相关政策的协调和机制建设,健全区域协调互动机制、市场机制和互助机制。打破东部、中部、西部和东北行政区划的局限,促进生产要素在区域间自由流动、资源重新配置,引导产业梯度转移。根据不同地区的自然环境、资源禀赋、产业基础、发展阶段、社会环境等因素,进一步明确各区域的战略布局、功能定位、发展重点等,从而确定财政转移支付、税收、金融、人口迁移和流动管理、就业等政策的基本导向。兼顾各区域利益,根据功能区划分确定各地区的发展定位,通过生态补偿、财政转移支付以及加强中西部地区的公共服务等措施实现公共服务均等化,逐步缩小地区差距。更加重视农村地区发展诉求,不断提高农民的财产性收入,进一步形成东中西互动,优势互补、相互促进、共同发展的新格局。
  第二,城镇群将成为我国区域发展的核心引擎。随着城市化战略的实施和城市建设方针的改变,抑制大城市发展的诸多因素将不复存在,大城市的发展速度将大大加快。中等城市最有发展潜力,且多是区域经济的中心,随着户籍制度的根本变革和市场化的推进,许多中等城市将迅速成长为大城市。到2020年,我国100万人以上的城市将超过100座,50万人以上的城市将超过200座,绝大多数地区级城市将跻身于大城市行列。各省都将形成多个经济中心,各省的经济中心有可能与行政中心出现偏离,特别是中西部地区各省区会逐步改变省内单一经济中心的格局,发展起一批新的经济增长极。在此趋势下,新的城镇群将不断涌现。目前,除长三角和珠三角、京津冀已比较成熟外,已初露端倪的有山东半岛、辽中南、中原、长江中游、成渝和关中等城镇群,大大小小的城镇群和产业带将推动区域经济一体化进程并对“诸侯经济”形成冲击。
  第三,重点战略地区将成为新一轮区域发展的增长点。随着“十一五”和党的十七大区域发展战略逐步落实,加之国家战略性地选择建立中西部地区和东北地区的改革试验区,中国区域发展进入黄金时期。不过,在新一轮区域发展增长点选择上,应加强中西部和东北地区的经济带和增长极选择。西部大开发应以4条一级经济带(西陇海—兰新经济带、长江上游成渝经济带、南贵昆经济区和呼包—包兰—兰青经济带)为主要支撑点,培育西安、成都和重庆3个具有全国意义的都市经济区。作为西部参与全国和全球经济的主要网络节点,着力发展天山北麓经济带等,使其成为西部经济的主要聚集地和增长极。扶持培育河南省的中原城镇群、郑汴产业带和江西的九昌工业走廊、环鄱阳湖生态经济区,使其成为中部崛起的增长极。打造京津冀经济圈和豫晋陕黄河新三角经济区等跨省经济合作,成为东中西区域互动、优势互补的新增长极。积极推动东北地区的大连和哈尔滨等中心城市以及丹东和满洲里等边贸城市发展,使其成为区域经济增长极。30年的发展经验表明,在一定时期确立几个发展重点区域,集中政策资源和物质资源尽快形成经济增长极,进而带动和辐射区域经济发展的做法是行之有效的。对战略地区以外的广泛地区,应当在通过统一市场建设、统一环境政策的基础上,促进各地发挥各自优势,提高资源优化配置效率,加快经济社会发展步伐。
  第四,跨国经济合作加强,次区域经济发展加快。目前中国已基本形成全方位对外开放、多层次参与国际经济循环的地区经济发展格局。中国区域发展格局与周边地区区域集团化发生紧密的关联,中国与相邻国家的经济技术合作将得到加强,逐步形成若干个经济联系比较密切的次区域经济合作区,这将有利于中国逐步建立多层次参与国际经济循环的格局,加速对外开放进程。
  第五,加强粤港澳合作和海峡两岸经济的合作研究,丰富中国区域发展内涵。粤港澳合作不但促进港澳地区繁荣稳定,也推动广东经济迅猛发展,带动辐射全国,使广东成为改革开放的排头兵、经济增长的发动机。目前粤港澳合作空间依然广阔,推进区域协调与合作发展,重点是推进粤港澳和泛珠三角区域合作。随着《内地与香港关于建立更紧密经贸关系安排》的签定,我国内地与香港地区在法律、会计等专业服务和物流、金融、会展、旅游等现代服务业合作方面更加紧密。同时,广东将引导省内企业投资港澳,加快广深港高速铁路、港珠澳大桥等大型基建建设,全面推进粤港澳在科技、教育、文化、卫生、食品安全、环保等社会民生领域的合作。此外,随着我国大陆与台湾地区的两岸三通,海峡两岸的交流将更加频繁,特别是海峡西岸经济区的规划及实施,为我国大陆与台湾地区在区域金融合作方面进行了诸多探索。随着国际金融危机的影响加深,海峡两岸在经济贸易合作、抵抗金融危机方面将进一步加强合作及研究。
  第六,强化规划引导和法律约束,建立和健全保障区域政策有效实施的制度。提高区域政策实施的有效性和规范性,需要建立区域长效协调机制。一是区域规划编制。应按照科学发展、协调发展的要求,编制和实施若干重点开发区域和重点生态功能区域规划。二是建立健全区域法律法规,进一步解决规划和政策有效实施的问题。三是要认真贯彻落实国务院关于加强土地管理的各项规定。要适应主体功能区规划制定和工业化、城镇化加速推进的新形势,按照主体功能区规划要求,制定不同区域的用地政策和环境保护措施,实行有区别的土地计划管理,为促进区域经济又好又快发展服务。四是建立区域高级联席会议制度和区域发展基金。通过定期和不定期的区域协调会议,解决区域统筹发展中的障碍和问题;同时建立区域发展基金,解决区域协同和统筹中的资金瓶颈,从资金上支持区域统筹发展。
  来源:中国高新技术产业导报
  

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(责任编辑:陈叶军、赵晶)

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