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谨以此文献给中国改革开放30年
时代的记忆(下)——纪念“毕节试验区专家顾问组”组建20年
求是杂志社评论部    包俊洪
2009年02月17日09:54   来源:人民网-理论频道
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  十一届三中全会开创了我国改革开放和社会主义现代化建设新的历史时期,也开创了中国共产党领导的多党合作事业全面发展的新时期,多党合作呈现出蓬勃的生机与活力。毕节试验区专家顾问组组建之时,正值中国共产党十三大召开不久。从十一届三中全会到十三大召开9年多的时间里,中国共产党领导的多党合作在理论和实践上都取得了重大的进展和突破。智力支边活动就是新时期多党合作在实践领域的一种创新形式,毕节试验区专家顾问组的组建是智力支边活动深入开展的制度化成果。

  一、智力支边:新时期多党合作在实践领域的创新

  中国共产党和各民主党党派的合作是在实现不同时期革命和建设的共同任务基础上建立的。十一届三中全会后,中国共产党逐步形成了“一个中心,两个基本点”的基本路线,新时期多党合作正是围绕经济建设这个中心任务来进行的。智力支边是新时期各民主党派在实践中创造的为经济建设服务的一项重要活动,是一项意义深远、效益显著、深受欢迎的活动。各民主党派面向改革开放和经济建设的主战场,充分发挥自身人才荟萃的优势开展智力支边,以促进边远地区的智力开发和经济发展。智力支边为民主党派走向社会实践开拓了通道,这一多党合作实践领域的创新,得益于新时期多党合作在理论上取得的重大进展和突破。

  (一)十一届三中全会后多党合作在理论上的重大发展

  十一届三中全会之后,中国共产党积极推进中国特色社会主义民主政治建设,从十一届三中全会到十三大召开9年多的时间里,多党合作在理论上取得了重大的发展。主要表现在以下几个方面。

  1、多党合作提升到国家政治制度的层面

  十一届三中全会后,邓小平总结了中国共产党同民主党派长期团结合作的历史经验,从建设中国特色社会主义民主政治的高度,首次提出要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的论断,并界定为我国的一项政治制度。 早在1979年,他在宴请全国各民主党派和工商联代表大会代表时指出:“在中国共产党领导下,实行多党派的合作,这是我国具体历史条件和现实条件所决定的,也是我国政治制度中的一个特点和优点。”这个论断具有重要的理论和实践意义,划时代地把多党合作从方针政策层面提升到政治制度层面。1987年,经邓小平提议,第一次把多党合作和政治协商制度同我国的根本政治制度人民代表大会制度并列写入中共十三大报告之中。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度成为社会主义民主政治制度的一种基本形式,这为新时期多党合作的全面深化提供了根本的制度保证。

  2、科学界定了民主党派的性质和地位

  十一届三中全会以后,在社会阶级状况发生了深刻变化的情况下,我国的多党合作还要不要存在和怎样存在,成为人们关注的一个问题。在这关键的历史时刻,1979年6月15日,邓小平同志发表了《新时期的统一战线与人民政协的任务》的著名讲话,他深刻指出:“我国各民主党派在民主革命中有过光荣的历史,在社会主义改造中也作了重要的贡献。这些都是中国人民所不会忘记的。现在它们都已经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义爱国者的政治联盟,都是在中国共产党领导下为社会主义服务的政治力量。” 此后,邓小平在十二大开幕词中指出:“我国各民主党派在民主革命时期同我们党共同奋斗,在社会主义时期同我们党一道前进,一道经受考验。在今后的建设中,我们党还要同所有爱国民主党派和爱国民主人士长期合作”。 这些精辟论述,纠正了在“左”的思想影响下把民主党派当作资产阶级性质政党的错误,明确肯定了民主党派在革命和建设中所做的贡献,指出新时期民主党派已从过去阶级联盟性质的政党变成了政治联盟性质的政党,成为中国共产党领导下的政治力量。

  3、提出了正确处理与民主党派关系的十六字方针

  如何正确处理与民主党派之间的关系是多党合作中的一个基本问题。1956年4月,在社会主义改造基本完成之际,毛泽东代表中共中央提出了同民主党派“长期共存、互相监督”的八字方针,为我国社会主义时期长期实行共产党领导的多党合作的政党制度,正确处理共产党同民主党派的关系,奠定了政策基础。遗憾的是,文化大革命中在“左”的思潮冲击下,民主党派的组织受到严重破坏,甚至被迫停止了活动,多党合作政策受到严重践踏。十一届三中全会后,邓小平深刻地总结了这一点,强调共产党同民主党派长期共存、互相监督是一项长期不变的方针,并赞同在多党合作方针中增加“肝胆相照、荣辱与共”的提法。“肝胆相照”是讲真心相待,彼此开诚布公;“荣辱与共”是讲事业相同,命运休戚相关。1982年9月,在党的十二大报告中,正式把“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”作为多党合作的基本方针和处理与民主党派关系的基本原则。十六字方针的提出,在国际共产主义运动史上是一个创举,标志着多党合作在新的历史条件下的进一步深化和发展。

  总之,在十一届三中全会后,以邓小平同志为代表的中国共产党人,在继承和发展毛泽东多党合作思想的基础上,创造性地提出了适应中国现代化建设客观需要、符合历史规律和时代特点的新时期多党合作理论,丰富了中国特色社会主义的理论与实践。改革开放以后,民主党派之所以能够恢复活动乃至发展壮大,与中国共产党在思想理论认识上的提高与升华是分不开的。理论上的与时俱进,推动了多党合作在实践领域不断向深度和广度发展,多党合作呈现出新的生机与活力,智力支边活动就是新时期多党合作在实践领域的一种创新形式。

  (二)智力支边的提出及其制度化、规范化

  1、智力支边的提出

  随着统一战线工作的拨乱反正,各民主党派从“闭门改造”到面向社会,利用智力上的优势为四化作贡献的热情空前高涨。20世纪80年代初,一些民主党派的领导人开始深入边疆民族地区讲学,迈出了智力支边的第一步。与此同时,各民主党派和全国工商联还从方便人民生活着手,通过项目咨询、派专家学者等方式,帮助一些边疆地区解决与人民日常生活关系密切的实际问题。各民主党派开展的这一活动,受到了中共中央有关方面的高度重视。

  1982年中共中央统战部提出了民主党派“智力支边”这一概念,并大力支持民主党派开展的智力支边活动。由于智力支边抓住了边远贫困地区最缺乏、最需要的科学技术和智力信息,实行的又是无偿服务,所以一开始就受到了广泛的欢迎,边疆少数民族地区干部群众都为之拍手叫好!热烈欢迎民主党派“智力支边”。智力支边也打开了统一战线工作的崭新局面,为民主党派知识分子发挥作用提供了更广阔的舞台,受到了民主党派知识分子的热烈欢迎。正如费孝通所说:“民革、民盟、民进、农工、九三学社等民主党派,都是由有政治觉悟的知识分子组成的,所以都是‘智力集团’。”其中,“不少人已花了许多时间和心血,积累了一些知识,需要人家理解,需要起作用,有益于人民,这是知识分子最重视的东西,比什么都可贵。所以,我想,知识分子都是乐于为智力支边尽一份力量的。”

  顾问组常进时教授的一席话,表达了民主党派知识分子的心声,他说:“我是国家培养的一名知识分子,从初中到大学都是靠国家供给完成学业的。而学成的目的是唯一的,那就是为人民服务,为人民更好地服务。我的个人价值只有在为人民服务中才能得到体现。我和顾问组专家们一样,都有报国之心,都有为人民服务的迫切愿望。但在极‘左’路线横行时,缺乏这种机会。1978年党的十一届三中全会拨乱反正,工作的重点转到以经济建设为中心的轨道上来,国家的发展为我们这些有意报国、有意为人民做贡献的党外知识分子,在党的统一战线的感召下,提供了为贫困地区发展经济,扶贫解困,为人民谋福祉的大好机会。”

  2、智力支边活动走向制度化、规范化

  1983年4月,中央统战部、国家民委邀请部分民主党派中央负责人和部分边疆、民族、沿海地区的统战、民族部门以及中央有关部门的领导,在京召开了“民主党派为边疆和少数民族地区四化建设服务挂钩会议”。

  这次会议强烈地反映出少数民族地区的人民迫切要求智力开发的愿望。会议提出边疆和少数民族地区自然资源丰富、发展潜力很大,但由于科学技术和文化落后,优势很难发挥出来。必须努力帮助边疆和少数民族地区加速发展经济文化,否则,历史上形成的民族之间发展程度上的差距,不仅不会缩小,而且有可能拉大,这样势必影响到四化建设的全局。为此,帮助边疆和少数民族地区加速发展经济文化,是一个带有全局性的战略问题,其关键是智力开发。会议认为民主党派是智力支边的一支重要力量,可以对发展边疆和少数民族地区的经济文化建设作出自己的贡献。民主党派积极开展这方面的工作,也将产生较大的政治影响。会议还研究并提出了智力支边工作的重点,对智力支边的作法、分工、工作机构、经费和报酬等方面的问题提出了具体意见。以这次会议为标志,智力支边工作开始走向制度化和规范化。

  会后,中央统战部、国家民委根据会议精神形成《关于民主党派为边疆地区建设服务挂钩的报告》上报中央书记处、国务院。很快,中央书记处、国务院批准了这个报告,并高度评价和充分肯定了民主党派的智力支边工作。指出:“民主党派开展‘智力支边’活动是一项新的工作。它对于发展边疆和少数民族地区的经济文化,促进国内各民族之间平等、团结、互助的社会主义民族关系,对于稳定和建设边疆少数民族地区的科技知识分子队伍,充分发挥知识分子在社会主义现代化建设中的作用,都有积极意义。”

  1987年10月,中央统战部、国家民委在贵阳主持召开有云南、贵州、四川、吉林、广东、内蒙古、广西八省区民主党派、工商联智力支边工作座谈会,会议总结交流了1983年以来民主党派、工商联开展智力支边工作的经验和情况,进行智力支边项目挂钩洽谈,郑重讨论了拟报中共中央、国务院的《关于民主党派、工商联进一步开展智力支边若干问题的请示报告》,该报告于次年经国务院领导核批原则同意。

  1988年3月,中央智力支边扶贫协调小组正式成立,民主党派的智力支边活动进入了新的阶段。在中央智力支边扶贫协调小组的组织协调下,各民主党派和全国工商联开始有计划、有重点地进行智力支边、科技扶贫工作,纷纷派出大批专家学者和技术人员到老、少、边、穷地区,帮助当地人民脱贫致富,发展经济。

  二、毕节试验区专家顾问组:智力支边深入开展的制度化成果

  贵州省作为边远地区和经济社会发展落后的省份,是民主党派开展智力支边工作的重点地区,也是智力支边工作迈向制度化、规范化较早的地区。

  (一) 贵州省智力支边活动开展的情况

  1、贵州省智力支边组织机构的建立

  1983年4月,贵州省作为“受援”一方,参加了在京召开的“民主党派为边疆和少数民族地区四化建设服务挂钩会议”。会后5月2日,中共贵州省委统战部根据中央书记处、国务院的批示及会议精神,结合贵州实际,形成了《关于贯彻民主党派“智力支边”挂钩会议精神的请示报告》,上报贵州省委。

  这份报告向省委建议,成立贵州省智力支边和咨询服务联系小组,组织开展智力支边工作,并建议联系小组办公室设在省政协办公厅。5月5日,中共贵州省委批转了省委统战部的报告,确定设立“贵州省智力支边咨询服务联系小组及其办公室,由副省长徐采栋任组长(由于工作变动等原因,先后有省委常委、常务副省长张树魁和省委常委、副省长袁荣贵等担任省智力支边联系小组组长,现任组长为副省长禄智明)依托政协、省委统战部进行统筹工作。

  根据省委的要求,各州、市、地、县比照省里的作法,相继建立了智力支边机构。自此,智力支边工作在贵州省有组织、有计划地铺开。

  2、各民主党派中央与贵州省政府签订纪要,确定智力支边有关事宜

  1986年,农工民主党中央提出以全党的智力优势,在贵州全省开展智力支边活动,将贵州省作为其智力支边的主要对象和重点地区,并以农工中发(86)第015号文向农工党全国各省区组织发出通知,要求重点支援贵州。在同年2月28日,农工党中央与贵州省政府签署了双方《关于开展智力支援工作的商谈纪要》,商定了农工民主党在贵州省开展智力支边活动的主要内容和工作形式等。此《纪要》是第一份民主党派中央和地方政府就双方合作事宜签订的正式文件,是一份具有开创意义的文件。

  1987年10月,中央统战部、国家民委在贵阳主持召开有云南、贵州、四川、吉林、广东、内蒙古、广西八省区民主党派、工商联智力支边工作座谈会。在这次会议期间,贵州省人民政府同各民主党派中央、全国工商联就建立智力支边固定联系问题举行了会谈,各民主党派中央、全国工商联同意把支援贵州建设作为各自组织开展智力支边工作的重点,建立固定联系。省政府副省长徐采栋、中央统战部副部长李定、秘书长胡德平、国家民委副主任张竹以及民盟中央副主席高天、农工民主党中央副主席章师明、民进中央副主席楚庄以及民革中央、民建中央、全国工商联、致公党中央、九三学社中央和有关负责人在会议纪要上签了字。此后,各民主党派中央、全国工商联在贵州省的智力支边活动进入了新阶段。

  3、时任省委书记的胡锦涛同志高度重视各民主党派在贵州省开展的智力支边活动

  时任省委书记的胡锦涛同志非常重视并大力支持各民主党派在贵州省开展的智力支边工作。1986年农工党中央和贵州省政府《关于开展智力支援工作的商谈纪要》签订后,双方商议首先在毕节地区的威宁县开始执行《纪要》。贵州省委的《简报》对此事作了通报,胡锦涛同志阅后做出批示:“要感谢并欢迎农工民主党的同志们支援威宁县开发建设。希望威宁县做好项目的可行性研究。提出需要技术支援的项目,并尽快落实”。

  1987年10月,时任省委书记的胡锦涛同志出席中央统战部、国家民委在贵阳召开的智力支边工作座谈会并讲话。他说:“党中央、国务院对智力支边工作非常重视,早在1983年中办13号文件中就指出:民主党派开展‘智力支边’活动,对于发展边疆和少数民族地区的经济文化、促进国内各民族之间的平等、团结、互助的社会主义民族关系,对于稳定和建设边疆少数民族地区的科技知识分子队伍,充分发挥知识和知识分子在社会主义现代化建设中的作用,都有积极的意义。贵州这几年的实践证明,党中央、国务院的批示精神是完全正确的。民主党派开展智力支边,是我们党统一战线工作重点转移的重要标志之一,是民主党派为四化建设服务的一项重要内容,是帮助边远少数民族地区发展经济和文化的一支重要力量。因此,智力支边受到了各族人民的热烈欢迎。”胡锦涛充分肯定了智力支边在贵州取得的成效,代表省委欢迎更多的志士仁人来贵州开展智力支边活动,帮助贵州实现兴黔富民的奋斗目标。

  也正是在这次会议上,参会的各民主党派专家学者经过考察论证后提出,毕节地区的情况在滇、黔、桂喀斯特区域内最具代表性,可以考虑首先在毕节建立试验区,探索喀斯特地区人口、资源、生态良性发展的路子。对于民主党派专家提出的意见和建议,胡锦涛同志亲自部署有关部门予以研究。

  (二)毕节试验区专家顾问组的诞生

  1、诚邀

  1988年4月,在北京筹办建立毕节试验区有关事宜之时,胡锦涛同志在北京贵阳饭店邀请各民主党派、全国工商联负责人举行座谈会,代表贵州省委、省政府邀请中共中央统战部、国家民委、各民主党派中央、全国工商联智力支边协调小组对毕节地区开展智力支边。各民主党派中央一致接受了这一诚挚的邀请。

  1988年5月24日至6月1日,经中央统战部组织推动,全国智力支边协调小组协调,以九三学社中央副主席徐采栋为组长,民革中央四化服务委员会副主任沈学斌为副组长的赴黔工作组一行17人,正式为毕节建立试验区作前期考察工作。通过这次考察,工作组认为建立毕节试验区是一项战略任务,它将为我国西部地区的开发扶贫、生态建设积累经验。工作组会同毕节地区有关部门就工业、农业、能源开发,人才培训等方面洽谈,签署了24个项目的意向书。

  《中国华人报》发表的一篇文章说:“十五年前,胡锦涛主黔,在全国是第一个全邀八大民主党派集中到一个地区去参政议政,去共同制定一个地区的发展战略和部署的省委书记。 研究中国改革进程的学者们还发现:按照邓小平‘我们确定了一个政治目标,发展经济’的思路,胡锦涛诚邀民主党派到毕节试验区去‘智力扶贫’,帮助制定一个地区的发展规划,参与试验区建设,实质上还表明:在八十年代中期,在中国的一个地区,已经开始了新的时代背景下的多党政治合作试验。”

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(责任编辑:赵晶)

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