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| 扩大内需当以消费性内需为首 |
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| 范国庆 |
| 2008年12月05日10:27 来源：《中国教育报》 |
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11月9日，国务院公布了拉动内需10项新举措，又于11月10日公布10项新举措具体的政策，这意味着中国宏观经济政策调整拉开了序幕。为了保增长，政府宏观经济调控出现了重大转变，如提出财政政策从稳健转为积极，货币政策由从紧转为适度宽松。政府将投资4万亿元用于扩大内需，并以此对经济进行最为直接地拉动。毫无疑问，投资对经济的拉动作用将是明显的，为了应对当前的世界经济衰退，保持中国经济的平稳运行，采取这些应急措施是十分必要的。但是，越是在这个时候，我们越要注意防止固定资产投资再度过热，防止盲目建设、重复建设等老问题的再度出现。固定资产投资过热问题曾经是我国经济发展中反复出现的问题，我国投资总额占GDP比例呈逐年上升趋势，从2000年的37%一直上升到2006年的45%，这是当今世界上最高的投资比例。扩大内需，要着眼于眼前的“救急”，更要着眼于国民经济长远的持续、快速、健康发展。所以，笔者认为，我国当前扩大内需应该做到以下三点。
---扩大内需应以扩大最终的消费性内需为主。最终消费率长期过低，国内民众的最终消费需求增长缓慢，经济增长过分依赖出口和投资，一直是我国经济发展中亟待解决的问题。据统计，1993年至2003年间，我国最终消费率占GDP的比重平均为59.5%，2004年为52.1%，2006年下降到50％左右，而同期世界平均消费率为78%左右，高收入国家平均消费率是80.3%，美国最终消费率更是高达85.5%。与国际消费率比较，我国的消费率显然远低于世界平均水平，并长期呈下降趋势。我国消费率不仅低于发达国家，而且也低于大多数发展中国家。如印度的消费率绝大多数年份一直稳定在77%至78%，最低为1995年的74.67%，最高为1998年的80.31%。而同一时期，我国平均水平不超过60%，比印度低近20个百分点。
世界各国消费率的演变，大体呈现出两个基本趋势与特点：一是消费增长同步于或略高于GDP增长，二是消费率在人均GDP达到1000美元至3000美元的阶段会有显著上升，而且消费结构升级显著加快。我国消费率的变化趋势明显偏离了世界消费率变化的一般趋势和标准结构。
值此经济增长方式调整之机，为了打造推动经济增长的恒久动力，为了弥补长期以来我们在民生方面的欠账，也为了体现改革开放的成果由全体人民共享，我们必须把扩大国民的最终消费性内需放在首位。为了进一步增强消费这一最终需求对经济增长的拉动作用，就必须大力调整国民收入分配格局，大幅度提高居民收入在GDP中所占比重，增加农民个人可支配收入，加大向中低收入人群分配倾斜的力度，多策并举缩小城乡差距；稳定股票市场和基金市场，切实落实党的十七大作出的“创造条件让更多群众拥有财产性收入”的承诺；完善社会保障制度特别是健全农村养老、医疗保障和教育体系，稳定消费预期，提高即期消费水平，使国民“有钱可用”、“有钱敢用”。
---基础设施投资应该适度、适量，应该主要以弥补“欠账”为主，不应过分超前。在国务院公布的拉动内需10项新举措中，其中多项是有关加强基础设施建设。对基础设施的投资，虽然能在短期内把GDP增幅提高，但容易导致产能过剩、效率低下和环境污染，为日后的经济运行留下“后遗症”。适度宽松的货币政策在执行过程中，也有可能演变为过分放松而增大金融风险。所以，扩大内需应当是在优化结构的前提下保持合理投资规模，立足于“区别对待，有保有压”，加大对经济社会发展薄弱环节、重点领域和中西部地区的支持力度，特别是应该趁此机会来弥补中西部地区基础设施、教育、环保等方面的“欠账”；采取更严格的措施控制高耗能、高污染的建设项目；推进一批有利于消除“瓶颈”制约的能源、交通基础设施项目建设，但是必须遵循实事求是的原则，比如一些铁路及高速公路的建设项目，一定要进行科学、严格的经济性、必要性论证，否则会留下长久的问题和隐患。
---尽可能控制物价，确保CPI上涨幅度明显低于居民收入增长幅度。扩大最终消费性内需的目的就是为了让老百姓得到实惠，让老百姓购买更多的产品，从而为经济增长注入动力。如果一边是收入增加，一边是物价上涨，增加国民收入的积极作用就可能部分甚至全部被抵消，扩大最终消费性内需也就成了一句空话。为了防止CPI的过快上涨，最重要的是引导合理的住房消费，防止再次出现房价投机性“暴涨”。虽然房地产已经是中国经济发展的支柱性产业，但是发展房地产的根本目的是为了满足国民合理的住房需求。房地产的稳定与发展，不仅是扩大居民内需的重心，也是防止目前国内经济下行的重要支撑。让房地产合理的需求真正释放出来，关键在于房地产价格的科学、合理。前几年，我国出现的严重脱离国情的畸高的房价，严重吞噬了和透支了居民的购买力，使不少人不但穷尽了即期消费能力，而且严重透支了远期消费能力，压抑了其他方面的消费，这是我国消费率降到了近几十年来新低的重要原因。国务院确定的当前进一步扩大内需、促进经济增长的10项措施，第一条就是加快建设保障性安居工程，加大对廉租住房建设支持力度，是非常正确的。
（作者系东北大学文法学院副教授） |
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| （责任编辑：秦华(实习)） |
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