编者按
充满期待和希望，我们站在2008年的起点。
2008年，是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年。我们将迎来改革开放30周年，还将举办世界瞩目的北京奥运会。做好2008年的经济工作，对于贯彻落实党的十七大精神，保持经济社会发展的良好势头、夺取全面建设小康社会新胜利，意义十分重大。刚刚结束的中央经济工作会议指出，2008年经济工作总体要求的基本立足点是实现全面协调可持续发展,要坚持好字优先,努力实现速度质量效益相协调,消费投资出口相协调,人口资源环境相协调,改革发展稳定相协调,不断开创经济社会又好又快发展新局面。基于这一立足点，我们邀请七位经济学家对2008年中国经济进行展望与评说――请广大读者和经济学家们一起，共同见证2008年中国经济续写新的辉煌。
惠农强农 任重道远
国务院发展研究中心农村经济研究部部长、研究员 韩俊
这几年，我国农业农村变化之深刻、发展速度之快，是几十年来所没有的，农业农村工作已经站到了一个新的历史起点上。但是当前中国农业基础仍很脆弱，农民收入增长仍不稳定，工业反哺农业、城市支持农村的长效机制还没有形成。按照中央的要求，“三农”工作必须立足于全局、立足于长远，谋划大的政策举措。明年中央仍将加大支农惠农政策力度，助推“三农”工作爬坡过坎。
一是稳市场。确保农产品供给充裕和农产品市场的稳定是当前工作中的重大战略任务。对待当前农产品价格上涨问题，要兼顾农民和市民的利益，妥善处理好农民增收和市民支出有所增加这对矛盾，坚持政府对农产品市场要进行必要的干预，平抑农产品价格剧烈波动。应继续完善稳定农产品供求和市场的相关政策，稳定发展粮食生产，严格保护耕地和保持粮食播种面积的稳定，努力提高单产产量、提高资源利用效率，主要依靠增加国内生产解决粮食供需平衡问题。
二是强基础。在当前农业发展出现重要阶段性变化的背景下，迫切需要增加对现代农业的支持力度。在良种、农田水利、农技推广、质量安全体系、农机化、流通基础设施、信息服务体系、政策性保险、规模化养殖方式等方面加大支持力度。
三是重民生。在农村饮水、道路、义务教育办学条件、职业教育、基本医疗服务、困难群众利益保护等方面继续加大支持力度，特别是西部贫困地区，县乡财政困难，农村低收入人口比重大，农村基础设施建设资金匮乏，需要制定更有力的扶持政策。
四是抓维权。农村税费改革后，国家和农民的关系矛盾的焦点已经由农民负担重、干群关系紧张变为农民的土地权益得不到保障。因此，改革土地制度，合理界定国家和农民的土地权利，完善国家、农民、集体、企业等利益相关主体的土地增值收益分配机制，缓解因土地征占问题带来的社会矛盾，妥善处理国家和农民的土地关系，成为当前处理农民与国家关系的一个主要问题。
五是推进改革。主要改革措施包括：建立覆盖城乡的公共财政体制，使农民享受同城市居民基本均衡的公共服务；建立城乡统一的劳动力市场，形成城乡劳动者平等的就业制度；建立覆盖城乡的社会保障体制。
六是增投入。在投入方面，不能满足于在增加投入上一项一项要钱，或每个部门都兼顾地要钱，要着眼于提出具有全局意义的重大政策举措。如发行支农特别国债或特别政策性金融债券；建立农村中长期信贷制度；出台化解农村债务的一揽子政策。
七是促协调。“三农”工作综合性强，新农村建设的协调的任务越来越重，农村工作综合机构建设刻不容缓。借政府换届和政府机构改革，应当建立一个强有力的农村工作综合部门，并要求全国成立名称统一、机构统一、职能统一的农村工作综合部门体系。（记者李慧采访整理）
宏观调控应重视成本推动型通胀
国务院发展研究中心副主任、研究员 刘世锦
中央经济工作会议为2008年的宏观调控指明了方向：首要任务是防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀;基调是“控总量、稳物价、调结构、促平衡”。
2007年以来物价上升问题日渐突出，11月份CPI已经达到了6.9%，为1996年以来的最高值。CPI的上升主要来自农产品涨价，其中突出的是猪肉涨价，而猪肉涨价部分地是由于国际上玉米被大量用于能源生产而导致价格上涨所引起。看起来这次涨价似乎有些偶然性。但事情并非如此简单。这次涨价并不是在农产品供不应求，而是在农产品总体供给充裕的情况下出现的，表明问题主要不是出在供求，而是出在成本。除了上面提及的外部因素扰动外，农产品涨价更多地反映了成本上升的压力，反映了农业与非农部门之间比价关系的调整。
同样不能忽视的是，成本上升压力并不只是表现在农业领域。一个时期以来，大多数要素成本上升已呈普遍之势，原因大体有以下几条：一是原本以为“无限供给”的低价劳动力出现短缺，原本不宽裕的土地价格则大幅飙升，持续了20多年的“低价要素红利”开始减少，拐点已经显现；二是资源环境约束压力加大、和谐社会建设等将促进相关要素价格形成机制的改革，尽管改革并不意味着必然涨价，但被人为压低的要素价格向均衡点回归则是题中应有之义。三是中国、印度等新兴经济体正在拉动原油、铁矿石等初级产品进入一个价格上升周期。
要素成本上升是否转化为大范围、持续的物价上升，即通胀，将取决于要素成本上升速度与劳动生产率增长速度之间的较量。近年来要素成本上升已经出现，之所以没有演变为明显的通胀，是因为支持劳动生产率提高的一系列因素还相当有效。当要素成本上升加快，而支持劳动生产率提高的因素相对趋弱以后，格局将会逆转。在今后相当长一个时期，通胀压力将主要来自成本推动型通胀。解决这一难题的根本出路，是在我们长期依赖的低成本竞争优势削弱后，逐步确立起以创新为基础的新竞争优势。这种创新不仅是技术创新，某些方面更重要的是组织和制度创新，从而为劳动生产率的持续提高注入新的活力。
由此说来，成本推动型通胀只是一个表象，它凸显的是中国经济转型所面对的困境。所以政策选择的重点，首先是将这种通胀控制在人们可以接受的范围内，其次，但也是更重要的，是在控制通胀所赢得的时间里，切实加快经济转型的步伐，为经济长期平稳较快发展打好基础。（记者张玉玲采访整理）
区域协调“好”字优先
中国区域经济学会副会长 陈栋生
我国国民经济是各地区区域经济有机耦合而成的整体，区域协调发展是国民经济平稳、健康、高效运行的前提，是科学发展的重要内容与任务，是实现可持续发展的前提；作为地区经济发展很不平衡的多民族大国，区域协调发展不仅是重大的经济问题，亦是重大的政治问题、社会问题和国家安全问题。
十七大报告中，把建立区域协调互动发展机制作为未来十三年的奋斗目标之一。要实现区域协调发展，不仅要解决发展程度的问题，更为根本的是要建立一个稳定的长效机制。
首先，提出“深入推进西部大开发”的战略，在“推进”之前增加“深入”二字，把提高西部自身内在的增长力作为新的目标；其次，全面振兴东北地区等老工业基地。今年，国务院振兴东北办把东三省和内蒙古东部五个盟和市纳入一个统一的交通网和能源规划区，提出在东北振兴中，不仅要抓产业和经济协调发展，更要注意文化产业和事业的互动和协调。第三，大力促进中部地区崛起。经国务院同意，国家发改委日前正式批准武汉城市圈和长沙、株洲、湘潭城市群为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”。这是继成渝统筹城乡经济发展综合配套改革试验区之后，我国在中部地区布局的改革试验区。中部崛起要实现的目标，不单是经济总量的增长，而是探索新型工业化道路和中国特色的城镇化道路，最终实现内涵式的扩大再生产。第四，积极支持东部地区率先发展。在区域经济中，长三角、珠三角、京津冀即环渤海地区是拉动我国经济增长的“三驾马车”。最近两年，东部中部到西部投资的企业已经有10万家，新增总投资额达7000亿元，如果从2000年算起，东部中部到西部投资的企业已有20万家，总投资额达15000亿元。东部的滨海新区，在2008年还会有一个更大的发展，这将成为带动华北地区和西北地区发展的一个新的兴奋点，对于改变中国经济“南快北慢”的发展局面将会起到积极的作用。
形成区域间相互促进、优势互补的互动机制，是实现区域协调发展的重要途径。第一，要健全市场机制，打破行政区划的局限，促进生产要素在区域间自由流动，引导产业转移。第二，要健全合作机制，鼓励和支持各地区开展多种形式的区域经济协作和技术、人才合作，形成以东带西、东中西共同发展的格局。第三，要健全互助机制，发达地区要采取对口支援、社会捐助等方式帮扶欠发达地区。第四，要健全扶持机制，按照公共服务均等化原则，加大国家对欠发达地区的支持力度，加快革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区经济社会发展。在区域发展互动中，要注意保护资源和环境，招商要有所选择，坚持“好”字优先，实现经济发展与资源环境的协调。（记者李慧采访整理）
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