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中国工业发展模式:以内源型路径突破资源环境约束
杨 建
2007年09月30日09:37   
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  进入21世纪以来,中国经济持续高速增长,同时,资源环境的压力也日益增强,已成为中国经济和社会发展的一个重要制约因素。在这种背景下,中国工业发展模式创新的紧迫性日益凸现,选择中国工业发展的正确路径就成为一个十分重要和紧迫的问题。

  当前,为摆脱资源环境困境,世界各国的工业发展模式也正在发生新的变化,这种变化根据解决资源环境问题着力点的不同,可以分为外源型和内源型两种类型。

  所谓外源型,主要是通过跨国经济活动改善资源环境状况。这种类型常见的方式主要有两种:一是产业转移模式。二是资源来源国际化模式。

  所谓内源型,主要是通过提高国内技术水平、严格限制污染物排放、转变生产和生活方式等手段缓解资源环境压力。

  从中国的国情出发,中国可行的战略选择只能是内源型模式,在立足国内、积极争取国际资源的基础上,主要依靠技术进步、转变生产方式、发展循环经济来缓解资源环境压力。

  1.确立正确的战略指导思想。资源和环境约束增强是中国的基本国情之一,在一个较长的时期内不会改变。因此,节约资源,治理污染,保护生态平衡,是长期的战略任务,是新的工业发展模式的前提条件和战略基点,而不是权宜之计。必须切实树立科学发展观,强化忧患意识、节俭意识、坚持走新型工业化道路,真正转变生产方式,实现从粗放型增长向集约型增长转化,发展低消耗、低排放、高产出、高效率的资源节约型、环境友好型工业。在战略指导上,既要开源,更要节流;开源不易,节流可控。要把节约资源、治理污染、保护生态平衡作为今后经济和社会发展的长期战略目标,列入长期发展规划,按照统一的战略部署,采取有效措施并持续不断地坚持下去。“十一五”规划把减少能源消耗、保护耕地、减少污染物排放等要求列为必须完成的约束性指标,就是一个良好的开端。

  2.按照循环经济的要求和理念进行生产和消费结构调整,从战略上优化物质生产和物质消耗的投入产出关系。应该把循环经济作为基本的物质生产方式,倡导绿色生产和绿色消费理念,按照“减量化、再使用、再循环”的原则,在经济社会发展的同时,尽量减少资源的消耗和占用,尽量减少生产和生活中的废弃物,并把这些废弃物作为新的再生资源使用,从而把资源消耗总量和增长速度控制在合理的范围内。

  要建立资源节约型、环境友好型工业结构。一方面要减少高耗能、高污染行业,大力发展能耗和污染较少的高新技术产业,使绿色生产在工业结构中占主导地位,在经济增长和工业发展的同时,尽量减少使用资源、能源及废弃物排放的总量;另一方面,要积极促进工业结构从重化工业阶段向高加工度阶段升级,优化工业布局,构建相对集中、布局合理的产业带,提高产业集中度,加强专业化协作,形成合理的企业规模结构,进而提高工业的集约化、合理化程度,促进资源、能源及废弃物的综合利用,提高资源的利用效率,使宝贵的资源、能源充分发挥其作用。

  3.加快技术进步,打造节约型、环保型的工业技术基础。技术进步是经济增长的主要推动力,是节能降耗的关键。在实际中,往往因为技术水平低,才使生产过程中大量消耗资源和能源,投入高,产出低,经济效益差;同样,也正是由于技术水平低,才使大量的资源未能得到充分利用,而以废弃物的形式排放到大自然中,造成严重的污染和浪费。所以,必须紧紧抓住技术进步这个“牛鼻子”。要大力开发研究新能源、新材料和各种替代资源,寻找资源利用的新空间;要着力自主创新,加快技术升级,研制开发符合循环经济发展要求的国民经济各行业的低消耗、低排污、高效率的新设备、新工艺,尽快淘汰落后技术、工艺和装备,为降低能耗、物耗和减少污染提供技术支撑。

  4.坚持以人为本,强化环境管理的“硬度”。保护环境,维护生态平衡,关系着人类生存和发展的根本利益,是经济社会发展的“硬约束”,而不是“软指标”。要从总量上控制,排除地方保护和部门利益的影响,实行区域和行业环境容纳总量限额,努力维护生态平衡。要抓住污染的源头,严禁污染项目上马,严格项目评估的环境要求,坚持环保工程的“三同时”原则。在现有污染源治理中,限制以致禁止高污染产业的发展,所有产业都要落实清洁生产的要求,超标排污的企业和设备必须限期整改,逾期未达标的必须依法关停,并在区域内或行业内实行项目限批;严肃法纪,严惩违规排放、污染环境者。要动员全社会各方面的力量进行监督,促进环境质量的改善。

  5.从战略角度规划国际资源市场开发,调控与国际市场的交换活动,充分利用国际资源。内源型发展模式与利用国际资源并不是对立的,减少对外部资源的依赖性并不是排斥外部资源。适应国际化、市场化、开放型的要求,恰恰是这种发展路径的一个特点。我们应该充分利用对外开放的有利格局,在经济全球化的发展中,争取在国际分工中的有利地位,开发“两个市场、两种资源”,利用一切可能的条件,加大引进技术和资源的力度,积极地走出去,努力发展与资源生产国在开采、生产方面的合作,尽量扩大自己的资源来源渠道。同时,加快对外贸易增长方式的转变,优化出口结构,根据国内资源和能源供需的长期平衡关系,保护钨、稀土等自己的战略性资源,抑制高耗能产业发展,减少甚至禁止资源性产品和高耗能产品的出口。

  6.创新宏观管理模式,把“看得见的手”和“看不见的手”结合起来。一方面,充分发挥市场在配置资源中的基础性作用,如充分发挥价格机制的作用,使能源和资源性产品价格能够反映资源的稀缺性,既促进资源和能源的合理开发与增长,增加有效供给,又促使市场主体自觉地节能降耗,全面降低全社会的资源消耗率和能耗水平;以平均利润率引导生产要素在部门间的合理流动,促进产业结构合理化;通过有效的市场竞争促进优胜劣汰,推动技术进步和产业升级等。另一方面,要有效发挥政府作用,增强宏观调控能力。要进一步完善法律法规,尽快起草和颁布《循环经济法》、《资源节约法》等法规,强化、细化《环境保护法》,充分发挥法律的指导和约束效力;有效利用产业政策、财税政策等手段,对符合节能降耗要求的工程项目、设备制造、技术开发等在税收方面给予优惠,信贷上给予支持,以节能降耗为中心,促进固定资产快速更新;通过征收资源性和高耗能产品出口关税,降低资源性产品和能源的进口关税,改善进出口产品结构;通过长期教育、广泛宣传,提高全民的资源意识和环保意识,改进生活方式,倡导绿色消费,在生活消费中节约资源,减少污染,形成全社会自觉节能降耗、保护环境的舆论和氛围。要综合各方面的力量,共同努力,使中国在资源环境约束强化条件下继续快速发展。

  (作者:中共河南省委党校副教授)
(责任编辑:赵晶)
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