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努力开创科学发展的新局面
国防大学邓小平理论和“三个代表”重要思想研究中心
2007年08月20日15:57   来源:《经济日报》
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  新世纪新阶段,我国发展站在了新的历史起点上。努力实现国民经济又好又快发展,就要进一步深化对科学发展观的认识,不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,就要在转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大新进展,努力开创科学发展的新局面。

  一

  十六大以来,党中央继承和发展党的三代中央领导集体关于发展的重要思想,提出了科学发展观。科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。在推动国民经济发展进程中,必须深刻认识又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求,摒弃重物轻人的传统发展观念,始终把提高人民群众的物质文化生活水平作为发展的基本出发点和归宿,确保经济发展符合最广大人民的根本利益。

  科学发展,社会和谐,是发展中国特色社会主义的基本要求,是实现经济社会又好又快发展的内在需要,必须坚定不移地加以落实。我们一定要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,切实把科学发展观落到实处。把“三农”问题放在经济社会发展全局的突出位置,切实加强农业基础地位,在结构优化中促进总量平衡,把促进国际收支平衡作为保持宏观经济稳定的重要任务,不断强化企业激励机制和约束机制,努力实现速度、质量、效益相协调,消费、投资、出口相协调。同时,还要在经济发展过程中,充分考虑自然资源和生态环境的承载能力,努力实现人口、资源、环境相协调。

  二

  实现国民经济又好又快发展,关键要在转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大新进展。经济发展方式不合理,是制约我国国民经济又好又快发展的一个突出问题。改革开放以来,我国经济发展取得了举世瞩目的伟大成就。国家经济实力显著增强,经济总量跃升到世界第4位。但也要清醒地看到,在发展中还存在着“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”的问题,在有些地区、有些行业、有些企业还比较突出。如果经济发展方式不转变,能源资源的瓶颈制约就难以打破,经济运行就难以进入良性循环,国民经济发展的良好势头也难以长期保持。

  转变经济发展方式,是在探索和把握我国经济发展规律的基础上提出的重要方针,也是从当前我国经济发展的实际出发提出的重大战略。我们要更深刻、更自觉地把握经济发展规律,下更大的决心、采取更有力的措施提高经济发展质量和效益。一要坚持以发展农村经济为重点,扎实推进社会主义新农村建设。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,扎扎实实推进新农村建设,巩固和加强农业的基础地位。二要坚持以节约能源资源和保护生态环境为切入点,积极促进产业结构优化升级,加快发展循环经济,提高能源资源利用效率,继续把淘汰落后生产能力作为调整和优化产业结构的重要途径。要紧紧抓住新一轮全球产业分工调整重组的机遇,加快改组、改造传统产业,发展具有比较优势和市场竞争力的产业,以信息化带动工业化,发展高技术产业和先进制造业,坚定不移地走新型工业化的道路。切实加强基础设施建设,合理开发优势能源和矿产资源,加快发展服务业特别是现代服务业,加快经济结构战略性调整。三要不断增强自主创新能力,建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,全面增强技术创新的能力,努力掌握核心技术和关键技术,增强技术成果转化能力,提升产业整体技术水平。要积极开发和推广新技术、新工艺、新设备,加快高耗能行业和企业的技术改造。

  实现国民经济又好又快发展,必须进一步完善社会主义市场经济体制。改革开放以来,我国社会主义市场经济体制初步建立,全方位、宽领域、多层次的对外开放格局基本形成,极大地促进了社会生产力、综合国力和人民生活水平的提高。但同时还存在一些亟待解决的问题。我们必须坚定不移地推进改革开放,解放和发展社会生产力,不断创新充满活力的体制机制,为经济发展和社会全面进步注入强大动力。一要进一步完善基本经济制度,毫不动摇地巩固和发展公有制经济,发展壮大国有经济,积极发展集体经济,毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展,充分发挥非公有制经济在我国经济和社会发展中的作用,使各种所有制经济在市场竞争中发挥各自优势,相互促进,共同发展。二要妥善处理工农城乡关系,统筹城乡经济社会发展,加快建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制,实行城乡劳动者平等就业的制度,建立健全与经济发展水平相适应的多种形式的农村社会保障制度。三要根据资源环境承载能力、发展基础和潜力,按照发挥比较优势、加强薄弱环节、享受均等化基本公共服务的要求,进一步明确区域发展的战略布局、功能定位、发展重点、政策导向等重大问题,抓好各项工作部署和政策措施的落实,逐步形成主体功能定位清晰、东中西良性互动、基本公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局。四要进一步建设统一开放竞争有序的现代市场体系,完善商品和要素价格形成机制,加快建设社会信用体系,整顿和规范市场秩序,努力营造公平公正的法制环境、有序竞争的市场环境、诚实守信的社会环境。五要坚持加强和改善宏观调控,深化财税、金融体制改革,形成有利于科学发展的宏观调控体系,保持和扩大经济发展的良好势头,合理控制投资增长,努力优化投资结构。要坚持以增加居民消费尤其是农民消费为重点,加快调整国民收入分配格局,努力提高农民和城镇低收入者收入水平和消费能力。要在保持出口和利用外资合理增长的同时,积极扩大进口,积极有序地扩大境外投资合作,全面提高开放型经济水平,形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。六要进一步建立促进经济社会可持续发展的机制,在保持经济又好又快发展的同时,加快社会发展步伐,促进经济和社会协调发展。

  三

  实现国民经济又好又快发展,要始终树立人才资源是第一资源的观念,大力培养造就高素质的人才队伍。改革开放以来,我国的人才队伍不断发展壮大,培养和造就了各个领域的大批优秀人才,为我国的经济社会发展作出了重大贡献。但是,从全局看,我国人才队伍的总量、结构和素质,还不能适应时代发展的要求,还不能适应经济社会发展的需要。目前,人才资源稀缺仍然是我国经济社会发展的矛盾之一;高素质人才特别是高层次创新人才的缺乏,仍是制约我国科技进步和创新能力提高的重要因素;人才资源市场配置的基础性作用还没有充分发挥出来,还没能形成完善的人才市场体系;教育投入仍然偏低,学习型社会的形成还有很长的路要走。实践使我们愈加深刻地认识到,只有建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍,才能实现国民经济又好又快发展和社会的全面进步。一是大力加强人才资源能力建设。要树立大教育、大培训观念,在提高全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质的基础上,重点培养人的学习能力、实践能力,着力提高人的创新能力,加大对人才资源能力建设的投入,优先发展科学教育事业,加大教育培训力度,促进人才总量同国家发展的目标相适应,人才结构同各项事业全面发展的需求相适应,人才培养机制同各类人才成长的特点相适应,人才素质同经济社会协调发展相适应。二是不断完善人才工作的体制和机制。要进一步完善普通教育、职业教育、成人教育和高等教育相衔接的教育体系,完善继续教育和培养制度,建立健全人才培养机制;要建立以业绩为重点,由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系,建立健全科学的社会化的人才评价机制;要建立以公开、竞争、择优为导向,有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选拔任用机制;要进一步发挥市场在人才资源配置中的基础性作用,建立完善人才市场服务体系,形成促进人才合理流动的机制;要建立健全与社会主义市场经济体制相适应、与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新创造的分配制度和激励机制;要改革和完善人才保险制度和福利制度,建立健全人才保障机制。三是要着重培养造就大批适应改革开放和社会主义现代化建设的高层次人才,带动整个人才队伍建设,尽快形成一支门类齐全、梯次合理、素质优良、新老衔接、充分满足经济社会发展需要的宏大人才队伍。要站在战略的高度,制定符合我国国情的高层次人才培养规划,形成各类高层次人才脱颖而出、健康成长、发挥才干的良好机制和环境。要善于利用国际国内两种人才资源,做到自主培养开发人才和引进海外人才并重,重点吸引高层次人才和紧缺人才。要把各级各类高技能人才和农村实用人才、青年人才、妇女人才和少数民族人才等纳入总体规划,抓好应用型人才队伍建设,发挥他们在经济社会发展第一线的重要骨干作用。

  (执笔:杨永利)
(责任编辑:赵晶)
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