实施内需主导发展战略需要处理的几个关系
孔祥敏
  2007年03月29日09:20 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
 
  [摘 要] 实施内需主导的发展战略,有利于缓解我国经济发展对外的依赖程度,加速产业结构的优化升级。为此,必须处理好高新技术产业发展与传统产业提升、政府财力与公共服务、城市发展与新农村建设、经济增长与收入增长等四对关系。

  [关键词] 内需主导; 发展战略; 消费水平

  [中图分类号] F120.4 [文献标识码] A [文章编号] 1006-0391(2007)03-0048-02


  实施内需主导发展战略,发挥内需对经济增长的主要拉动作用,不仅有利于缓解经济增长对外依赖程度过大、内需不足等突出问题,减少国际贸易摩擦和争端,而且能够长期保持经济运行的稳定性,加速产业结构的优化升级。要推进内需主导发展战略的顺利实施,必须正确处理好以下几个关系。

  一、高新技术产业发展与传统产业提升的关系

  发展内需经济,形成经济自主增长机制,必须以国内产业结构的合理化与高级化为物质基础。当前,我国高新技术产业发展相对滞后,对外技术依存度居高不下,技术自主创新能力不足,严重制约了内需经济的快速发展。因此,要推动产业结构的升级和优化,从根本上摆脱国民经济发展对外依赖的状况,必须不断推动国内产业技术的进步,加快高新技术产业的发展,依靠自身力量满足经济增长和产业结构调整对现代高新技术尤其是关键核心技术研发的要求。但是,这决不意味着可以忽视传统产业的发展。实际上,在我们这样一个尚处于工业化中期阶段的国家,传统产业仍然有很大的发展空间。传统产业大多属于劳动力密集型或劳动力——资本密集型产业,与高新技术产业相比,更有利于吸纳大量劳动力就业,而且对从业人员的素质要求不是很高。因此,发展传统产业,不仅有利于就业问题的解决,而且能够充分发挥我国的比较优势,以廉价丰富的劳动力替代紧缺的资本,加快资本的积累,为工业现代化和高新技术产业发展提供资金支持。

  要正确处理高新技术产业和传统产业的关系,在工业化技术档次的选择上,就应当有一个合理的梯次结构,既要大力发展高新技术产业,也要重视发展传统产业,走新型工业化道路,发挥劳动力优势,并通过传统产业对其吸收和技术改造,形成我国在世界经济格局中具有相对比较优势的庞大产业群。在产业组织形式的改造上,必须根据市场经济的要求,重新构建新型的产业组织,即以规模经济为目标,以专业化生产为主线,建立起产业间新型的分工协作关系,形成大企业与中小企业的分工协作、高新技术产业和传统产业优势互补的格局,以增强我国各类产业的整体竞争能力。

  二、政府财力与公共服务的关系

  政府的公共服务状况与国内消费总体水平之间存在着密切的正相关关系。近年来,我国国内需求严重不足,这与市场经济建设和改革过程中政府职能转变滞后和公共产品供给严重短缺存在着密切的关联。因此,适应形势的要求逐步建立起完善的公共服务体制,不断提高公共服务水平,增加公共产品的供应量,这对于降低居民的储蓄意愿,扩大国内消费市场,促进内需经济的发展具有重要作用。

  推动公共服务事业的发展,必须在政府财力可承受的限度内进行。考虑到政府财力不足和公共需求巨大这一突出矛盾,我国在推进公共服务体制建设过程中,要坚持循序渐进、突出重点的原则,减少政府投入的成本,避免一些发达国家因为投入过大背上沉重财政负担的失误。首先,要从社会公众关注的热点问题入手,如上学难、看病贵等,加大在教育、医疗卫生等方面的财政投入,力争在较短的时间内使问题有明显改善。特别是要把满足广大弱势群体的基本需求作为政府公共服务的一个重点,这不仅有利于直接达到扩大内需的效果,而且能够极大地缓解社会矛盾,保证社会的稳定。其次,为了不断提高公共服务的质量,政府在逐步加大财政投入、改善服务基础设施水平的同时,应结合当前事业单位的改革,进行体制重构,并借助市场机制鼓励它们进行绩效竞争,以加强内部管理,提高经营效益,降低服务的产出成本和财政投入的成本。最后,要重视社会组织的建设,大力促进社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业的发展,充分调动社会各方面的力量,发挥社会组织在政府和社会成员之间的中介作用,弥补政府在公共服务方面的不足及缺陷。

  三、城市发展与新农村建设的关系

  多年来,国内消费市场低迷的一个重要因素是农村消费市场迟迟难以启动。受收入水平的限制,占国内人口大多数的农村居民购买力较低,致使消费市场出现断层和错位,企业的生产能力受到制约,投资的规模效益下降,因而进行技术创新和设备更新的能力降低。要从整体上提高我国的消费水平和规模,推动内需经济的快速发展,必须结合社会主义新农村建设,加快农村经济社会的全面发展,不断提高农村居民的收入水平。作为经济发展的增长极,城市不仅是国民经济发展的重心和国内消费市场最重要的组成部分,而且聚集了国内绝大多数的科技、人才、信息等战略资源,因而,城市发展速度的快慢、质量的好坏,直接关系到我国的现代化进程。从整体情况看,城市基本建设对资金的需求仍然很大,在我国发展资金还不充足的情况下,这就不能不影响到对农村的资金投入。在推进新农村建设的同时,保证城市的持续快速发展,仍是我国经济社会发展的重大任务。

  要实现城市发展与新农村建设的同步推进,必须避免城市和农村相互争夺资金、资源的情况,通过统筹城乡发展,实现城市发展与新农村建设的有机结合。首先,要从解决城乡二元结构入手,建立城乡一体化的管理制度,实现城乡居民包括经济、政治文化等在内的公民权的真正平等,充分保障农民的利益。其次,要积极推进城镇化战略,大力建设各类新型的现代城镇,发挥城镇在城乡统筹发展中的桥梁作用。最后,在新农村建设中,财政资金的投入方向和范围要有重点、有选择,在不断加大财政资金投入力度的同时,要提高资金使用的规模效益,避免平均使用、面面俱到。

  四、经济增长与收入增长的关系

  随着多年来经济的持续快速增长,我国居民的收入水平有了很大提高,但与此同时,我国的最终消费率却呈现不断下降的态势,内需不足日益突出。这表明,在我国经济发展过程中,经济增长与收入增长之间存在着不协调的情况。

  经济增长与收入增长之间的脱节现象,说明了我国经济增长的质量不高,未能给社会成员带来应有的福利。因此,必须结合经济增长模式的调整,实现投资由规模型向效益型过渡,加快建立新的高效投资体制。第一,在合理规划国内产业发展的基础上,政府应引导资本的投资方向,通过产业结构的优化升级提高社会投资的整体收益水平。第二,在加快推进现代企业制度建设的基础上,逐步建立和完善投资责任激励约束机制,改变当前收益与风险不对称的状况,强化投资决策人和投资项目管理者的风险意识,努力避免在决策阶段就出现重大失误。第三,通过改革现行的“分灶吃饭”财政体制,从根本上遏制地方政府的投资冲动,杜绝各地区重复建设的过度投资现象。第四,在加快金融体制改革的基础上,不断提高银行的内部治理水平,在市场需求的基础上,形成合理、灵敏、有效的利率指标体系,通过利率水平的变动,正确引导社会投资,以避免或降低盲目投资带来的风险。总之,要通过投资体制的转变,逐步提高社会投资的产出水平和经济增长的质量,带动社会成员收入水平的持续增长,从而为社会总需求的扩大奠定坚实的基础。

  (作者:中共济南市委党校科研处处长、副教授)
 

(责任编辑:李静)


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