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| 卫兴华：2012年经济走势和经济工作取向 |
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| 2012年02月14日15:49 来源：《前线》 |
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2011年国内外因素导致了我国经济增长呈下行趋势，预计今年会降至8.5%到9%之间，但这依然属于平稳较快发展，经济增速降低有利于调结构、转方式、控物价；控制物价仍然是今年经济工作的一项重要内容，物价预计会进一步回落到4%左右；惠民生是2012年继续强调的一项重要工作部署，要着力扩大内需，提高中等收入者比重，抓好三农工作。要把握2012年经济工作的总基调：稳中求进。
2011年，作为“十二五”开局之年，我国有效应对复杂严峻、多变不定的国内外经济形势，取得了稳增长、控物价、惠民生的显著成效。国内生产总值（GDP）比上年增长9.2%，居民消费价格指数（CPI）全年上涨5.4%。居民收入和生活水平总体上继续提高，城镇居民人均可支配收入实际增长8.4%，农村居民人均现金收入实际增长11.4%。全国城镇就业人数超过预定900万人的目标。这个成绩来之不易。
2012年的经济走势如何？经济工作取向怎样应对新的要求和形势？中央经济工作会议指出：推动2012年经济社会发展，要突出把握好经济工作总基调。简括地说，就是“稳中求进”。这里所讲的“稳”，既包括了经济社会平稳较快发展，还包括保持宏观经济政策基本稳定、保持物价总水平基本稳定、保持社会大局稳定。保持社会大局稳定，是改革与发展的保证。“稳中求进”的“进”是指什么？一是在转变发展方式上取得新进展；二是在改革开放上取得新突破；三是在改善民生上取得新成效。2012年经济工作的多方面的内容，可概括为十八个字：“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”，我们要把这六个方面的内容很好地结合起来。重点需要从老百姓最关心的三件大事，即保持经济稳定较快发展，控制物价上涨，增加居民收入、提高人民经济文化生活水平抓起。以下从三个方面进行分析与评述。
保持经济稳定较快发展
研究2012年的经济走势和经济工作取向，需要放到国际经济形势大背景下来考虑。由于我国已融入经济全球化过程，经济快速发展会对世界经济产生拉动作用，而国际经济形势发展状况又会对我国经济发展产生重大影响。去年12月中央经济工作会议指出：“今年以来，世界经济增长放缓，国际贸易增速回落，国际金融市场剧烈动荡，各类风险明显增多。展望明年，世界经济形势总体上仍将十分严峻与复杂。”严峻与复杂的经济形势会使我国的出口增速减缓，并导致我国经济增速下行。
我们看到由美国次贷危机引发的国际金融和经济危机还没有摆脱羁绊，美国等国家经济复苏乏力，欧美主权债务危机，困扰着发达经济体的经济增长与发展。根据世界货币基金组织（IMF）《世界经济展望》秋季报告对世界主要经济体2012年经济增长的预测，发达经济体为1.9%，美国为1.8%，欧元区为1.1%，日本为2.3%，实际经济增长率可能更低。新兴经济体和发展中国家的经济增速也在放慢。这种国际经济形势导致我国经济增长下行的趋势，由去年显现，并会延续到2012年和今后几年。
2011年，我国经济增长已呈下行趋势。一是受世界经济低迷不振影响，二是受我国为控制物价加强宏观调控措施的制约，经济增速逐季下行：第一季度生产总值按可比价格计算同比增长9.7%，第二季度为9.5%，第三季度为9.1%，第四季度为8.9%，全年为9.2%。低于改革开放30多年来年均增长9.8%的水平。这一下行的趋势无疑会延续到2012年，2012年的经济增长率会低于2011年。《世界经济展望》2011年秋季报告预测中国2012年的经济增长率为9%，可能稍有高估。
怎样看待我国经济增速下行趋势？有人对此心怀忧虑，担心我国经济从此走向下滑，告别快速增长。也有中外学者提出中国经济会出现硬着陆问题。其实，只要实事求是地进行分析，可以看出，我国经济增长下行趋势是缓慢平稳的，是在国家宏观调控目标范围之内的。
我国经济增长减速缓慢平稳，2011年降到9.2%，2012年即使降至9.0%以下，也并不是坏事。需要说明几点：第一，我国作为社会主义国家，发展生产力是根本任务，需要经济快速发展。但快速的“度”是什么？不要追求超高速增长。因为那会引起经济过热、通货膨胀，也不利于调整经济结构和转变发展方式，不利于均衡协调可持续发展。我国在现有条件下，年均增长9%以上的高速增长，已经持续了30多年，是世界经济发展史上的奇迹。日本二战后的高速增长奇迹，也只经历了上世纪50年代至70年代的20年时间。即使我国2012年经济增速在9%以下、8%以上，依然处于世界前列。根据去年《世界经济发展》秋季报告预测，2012年，俄罗斯的经济增长为4.1%，巴西为3.6%，印度为7.5%，均低于8%。我国近两年经济增速下行，依然属于“平稳较快发展”范围，不存在硬着陆的担忧。
第二，考察经济增长速度，需与经济总量的规模相联系。我国目前的经济总量已居世界第二位。比如：30年前我国人均GDP为200美元时，如果年均增长10%，增长数量只有20美元。目前，当人均GDP达到5000美元时，年均增长9%，可增加450美元。美日等国家的经济增长率远低于我国，但人均GDP远高于我国，差不多是我国的10倍。近两年和以后一段时间内，我国的经济增长速度虽降低了一些，但由于经济底盘扩大了，所得到的实惠会更多。
第三，我国的经济增长速度下行，并不意味着不再有上行趋向。相反，我国未来还会有高速增长的机遇，不过，当经济总量的规模达到一定高度时，经济增长速度有一定减缓是符合发展规律的。“十二五”规划年均增长7%，就是考虑到这种规律性。然而，7%是留有余地的。实际上会达到8%以上。
我国经济发展不能不重视增长速度。这是因为：首先，经济增长率与就业率密切相关，经济增长率高低直接影响到就业率高低。其次，经济增长越快，生产的财富越多，分配与消费的份额才会越多。因此，中央经济工作会议提出2012年的任务中，首先就是继续加强宏观调控，促进经济平稳较快发展。既要“平稳”又要“较快”。所谓平稳，就是没有大起大落，呈缓慢下行；也没有违反经济规律的人为干扰。所谓较快，可以理解为不能低于8%，但也不追求9%以上的高速和超高速。为此，就需要继续加强宏观调控。
实现2012年经济的平稳较快发展，依靠什么？拉动经济增长的三驾马车是投资、出口和消费。多年来，我国经济增长对出口依存度偏高。在国内消费需求不旺的情况下，扩大出口贸易对拉动我国经济增长起了重要作用。近几年来，外需缩减，到2011年第三季度，我国的净出口比重，由2007年的8.8%，下降到2.2%。因此，保持经济稳定快速发展，需要更多地依靠国内需求，即投资需求和消费需求，重在提高消费需求。中央经济工作会议提出要牢牢把握扩大内需这个战略基点，而扩大内需的重点，是保障和改善民生，提高中等收入者比重。
控制通货膨胀保持物价稳定
从2010年10月起，由于通胀显现，政府将调控的重点放在控制通货膨胀方面，实施了货币紧缩政策。到2011年，通胀率在不断提高。1月份居民消费价格指数上涨4.9%，3月达5.4%，7月达到6.5%的高峰，为多年来最高。在政府有力的宏观调控措施下，从8月份缓慢逐月回落。10月下降到6%以下，为5.5%，11月降幅较多，为4.2%；12月为4.1%。全年上涨5.4%，超过原来上涨4%的预期。
2012年，通胀的压力依然存在。控制物价依然是经济工作的重要任务，不过不再把控制物价作为宏观调整的首要任务，因为物价回落的趋势会延续到2012年。但又不能忽视物价上涨的压力。这种压力既来自于国际因素，也来自国内因素。国际因素是国际大宗物品及原材料价格上涨会输入国内，国内因素是劳动力成本在显著提高，其他生产要素的成本也在提高。由于宏观调控措施的见效，出现了影响物价下行的新情况。货币政策收紧了流动性，广义货币（M2）与狭义货币（M1）的增长率都在下降。另外，国际货币资本出现净流出现象，有利于物价下行。总之，既有影响物价上行的因素，也有影响物价下行的因素。应更重视影响物价上行的因素。
国内外经济形势复杂多变，决不能放松对物价的有效调控。正因如此，中央经济工作会议将保持经济平稳较快发展和物价总水平的基本稳定，作为2012年经济工作总体要求的着力点的一项内容。我们知道，经济平稳较快发展与物价总水平的基本稳定，是紧密相联和相互促进的。经济过热会引发通货膨胀，经济过冷，会引发通货紧缩，都不利于物价总水平稳定。反过来，物价总水平基本稳定，有利于经济平稳较快发展。中央经济工作会议还提出，要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期三者之间的关系。这三者之间，也是相互制约和相互促进的关系。
2012年的物价走势如何？人们预测有异。一般可以肯定，会低于2011年，低于5%。但也不会太低，约在4%左右。在今后多年内，我认为，我国增长率与通胀度的最佳结合点是：经济增长9%左右，通货膨胀被调控在3%以下。
惠民生、提高人民生活水平
中央经济工作会议将保障和改善民生放在一个很高的地位，从不同的角度多次强调这一重要问题。会议指出：必须抓住科学发展这个主题和加快转变发展方式这条主线。为此，提出四个“牢牢把握”作为其具体内容。而首要的就是牢牢把握扩大内需这一战略基点。而扩大内需的重点，是保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重。所谓提高中等收入者比重，就是通过提高低收入者的收入水平，形成中间大、两头小的橄榄形的收入分配格局。会议也将加快发展服务业作为扩大内需的内容，服务业分生产服务和生活服务，这里主要是指生活服务。会议指出：要“拓宽和开发消费领域，促进居民文化、旅游、健身、养老、家政等服务消费。”将消费需求的概念拓宽了，在物质消费需求之外，加入文化、精神、养生等方面服务需求，并将其作为调整经济结构的内容。为保证广大居民消费需求的拓宽与提升，就需要坚决打击商业欺诈、制假售假行为。会议将保障和改善民生的内容拓宽到多个方面，除提高居民收入水平特别是低收入者的收入水平外，还强调教育、就业、社会保障、社会救助、住房、医疗、安全等内容。会议将抓好“三农”工作，作为惠民生的重要内容，提出要坚持不懈，抓好“三农”工作，加大强农惠农富农政策力度，努力促进农业增产、农民增收、农村发展。
在保障和改善民生问题上，党和政府已经做了很多工作，2012年和今后多年中，它依然是经济工作的重点。社会主义的本质要求，既要大力快速发展生产力，又要消除两极分化，满足人民日益增长的物质文化生活需要，走共同富裕的道路。
（作者：中国人民大学教授） |
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| （责任编辑：陈叶军） |
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