构建和谐劳动关系中一项急迫的政治任务
劳资冲突处理法制化 构建和谐劳动关系
常凯
  2007年01月05日08:14 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
 
  [摘 要] 在市场化改革中,劳资矛盾和劳资冲突已逐渐成为影响我国经济和社会和谐发展的主要因素。预防和处理劳资冲突,实现劳资矛盾和劳资冲突处理法制化,是目前构建和谐劳动关系中的一项急迫的政治任务。

  [关键词] 劳动关系; 劳资冲突; 法制化

  [中图分类号] F246 [文献标识码] A [文章编号] 1006-0391(2006)12-0018-04


  劳动关系的和谐和稳定,是构建和谐社会的最基础的内容。而劳资矛盾和劳资冲突处理法制化,则是目前构建和谐劳动关系中的一项急迫的政治任务。

  一、市场经济与劳资冲突

  劳资冲突又称产业冲突(Industrial Dispute),是指劳资纠纷和劳资矛盾激化和公开化,劳动关系双方以某种特定的方式——集体争议和集体行动的方式,来表达自己的诉求和争取自己的权益的社会行为。劳资冲突在我国又被称为“突发事件”,其主要冲突表现方式为罢工、集体上访、静坐、示威游行、集会等。根据劳动和社会保障部的统计,近年我国的劳资冲突急剧上升,集体争议以每年30%的速度递增。劳资矛盾和劳资冲突,已经成为影响我国社会和经济和谐稳定发展的最主要的因素。

  在市场经济条件下,劳动关系实质是劳动和资本的结合。利润最大化是资本的直接追求,工资最大化则是劳动的直接追求,劳动关系的矛盾和冲突即由此而来。劳资双方各自作为一种独立的权利主体和社会行动主体,劳资关系的和谐和稳定的条件是通过一种有效的劳资关系协调机制,使得劳资双方的利益关系能够达到一个平衡点。但如果劳资关系的力量或利益对比失衡,便会出现劳资冲突。

  劳资冲突就其实质而言,是一种社会经济利益的冲突。在市场经济条件下,劳资冲突体现为劳动者的生存权和资本的财产权的冲突。由于市场经济条件下,资本居于社会经济关系中的主导和核心的地位,而劳动居于从属和被动的地位,所以,劳资冲突产生的一般原因,都是由于劳动者一方的利益或权利被侵害或其合理要求未能实现。造成劳资冲突的直接原因,一般均由劳动条件和劳动标准的争议而引发,即劳动者的劳动权益被侵害或劳动待遇过低而又得不到改善而造成。形成这种冲突通常是由于雇主在工资、工时、劳动保护、社会保险等方面未能切实执行国家劳动标准或集体合同或劳动合同约定的劳动条件,致使劳动者的权利受到侵害,而且这种状况往往是在通过一般的劳动争议处理方式,如申诉、交涉、谈判、调解等手段无法解决的情况下出现的。但在有的情况下,也会因国家劳工政策的不完善或失误而引发劳资冲突。

  正如劳动关系可分为个别关系与集体关系一样,劳资冲突也可分为个别冲突与集体冲突。我们虽然不排除个别冲突也有可能会影响到社会安全,但影响社会安全的冲突主要是集体冲突。如果作为社会公正代表的政府在调节劳动关系时失去公正而明显代表资方,那么劳动者与政府的冲突实质上是劳资冲突的一种特殊表现形式。

  劳资冲突的表现形式一般为集体行动。所谓集体行动又称为产业行动,是指劳资关系双方为在劳动关系中实现自己的主张和要求,依法采用罢工或闭厂等阻碍企业正常运营手段等进行对抗的行为([日]竹内昭夫等编《新法律学辞典》,有斐阁平成元年日文版,第952页)。依据劳资对等的原则,同团结权和集体谈判权一样,集体行动权在一般法律意义上,是劳资双方共有的权利。但在劳动法中,通常是指劳动者一方的权利。劳动者一方的集体争议行为包括罢工、集体怠工、占领工厂、设置纠察线等([日]安枝英绅、西村健一郎著《劳动法》,有斐阁1995年日文版,第291—293页)。但构成劳动者集体争议行为最基本的手段是罢工,所以,狭义的集体行动又指罢工。以罢工为主要内容的劳资冲突,主要出现在企业或产业的范围内。

  但劳资冲突并不局限于此,如果引发劳资冲突的原因超出企业或产业的层面而涉及整个社会,劳资冲突便会扩大至一个地区甚或国家的范围,出现地区性或全国性的工潮。所谓工潮,是指在一定的区域内并延续一定时日的连续不断的劳动者为实现一定的经济或其他社会要求而发生的集体行动,这种集体行动包括请愿、集会、游行、示威、怠工、罢工等。这种集体行动往往演变为社会抗议和社会行动。抗议的对象也往往由雇主扩大至政府。上个世纪80年代发生的波兰工潮即是比较典型的全国性工潮,而局部的地区性工潮则在各国包括我国都有发生。

  企业或产业层面的劳资冲突,在市场经济下具有某种常态性,即劳资冲突既是劳资矛盾激化的结果,也是解决劳资矛盾的一种过程和手段。这种冲突,具有某种必然性和合理性。所以,在成熟的市场经济国家,对于一定范围内的劳资冲突(这主要是指在企业或产业范围内经过某种特定程序而发生的劳资冲突),法律采取保护或放任的态度。而对于作为冲突的主要手段的工业行动,即工人的罢工和雇主的闭厂,则具体规定为工人和雇主的权利。但这种产业行动权特别是工人的罢工权,主要的社会作用在于其具有的社会威慑作用,即作为弱者的工人可以利用这种最高和最后的斗争武器,对处于强势地位的雇主施加压力,以强迫雇主回到集体谈判桌前,在罢工实施之前能够接受工人的合理要求。在这种情况下,劳资冲突又成为劳资矛盾解决的一种手段。正因为如此,一个企业或产业正常的劳资冲突具有合理性和合法性,

  但如果一个企业或产业的劳资冲突经久不息、工潮不断,这一定是那里的劳资关系存在着重大的问题,劳动制度及企业管理制度存在缺陷,又没有一种正常的解决途径。而如果工潮超出企业或产业的层级而形成了地区性或全国性的局面,则表明劳资冲突的性质开始发生转变,即由经济矛盾转化为社会矛盾,劳资冲突所涉及的已经不只是劳资之间的问题,而是涉及工人与政府、国家之间的问题。在这种情况下,如果处理不当致使劳资冲突长期化、大规模化,不仅会动摇劳动者对国家、政府、社会的信任,严重时甚至会造成政治动乱。

  劳资矛盾和劳资冲突在市场经济条件下是一种无法避免的客观存在。如果处理得当,可以成为推动市场经济发展和完善的内在动力之一。资本主义市场经济的自我完善,在相当程度上即是由劳资矛盾和劳资冲突推动的。但如果对于劳资矛盾和劳资冲突处理不当,轻则会影响社会经济的稳定和发展,重则要引发社会动乱以致威胁社会安全。对于劳资冲突,不能采取放任态度任其发展,也不能通过强力予以压制,而只能通过规范、引导予以缓和,并将其控制在一定的范围和一定的程度。具体而言,对于劳资矛盾,要努力通过政策和法律的规范处理,尽力使其不要激化为劳资冲突。一旦劳资之间发生冲突,要使这一冲突在企业的范围内予以解决,而不要扩展至社会的范围和层面。如果冲突扩展至社会范围和层面,更要审慎处理,以避免引发社会对立和社会动乱。
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(责任编辑:李静)


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