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周叶中:两院制并不符合中国国情
2009年03月13日09:19   来源:人民网-理论频道
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  两院制并不符合中国国情

  周叶中,武汉大学教授、博士生导师、中青年宪法学家,湖南武冈人。现任武汉大学学术委员会副主任兼秘书长、校研究生院常务副院长。1982年国家修宪时,周叶中还是在校的一名大学生,但这一重大事件,让这名法学系新生感到新奇和兴奋。采访过程中,周叶中以严谨的学风解读了1982年宪法,并提供了许多修宪过程中的珍贵史料。

  重设国家主席,但职权变了

  潇湘晨报:1982年修宪时,主要有哪些争论?

  周叶中:1980年9月,宪法修改委员会成立后,设立了以胡乔木为秘书长的宪法修改委员会秘书处。第一次会议中,王叔文等几位秘书处成员交流了关于实行两院制的具体考虑,主要包括全国人民代表大会的地位、两院的名称、两院的人数问题。

  当时提出搞两院制的设想,是针对加强国家权力机关的职能建设提出的。全国人大代表人数众多且多为兼职,既不便于经常开会,又不便于讨论问题,致使最高国家权力机关不能很好地履行职责。当时为加强最高国家权力机关的地位和权威,存在着两种方案:一个就是两院制方案,一个是强化全国人大常委会方案。最后现行宪法采纳了第二种方案。

  但后来的工作进程表明,两院制的方案没有被采纳,从今日来看,两院制并不符合中国国情。最后从宪法规定中,采用了扩充全国人大常委会的职权、加强常委会的作用以及在全国人大举行会议时以代表分组讨论为主要活动形式等措施,更好地解决了实践中的问题。

  修改宪法过程中,讨论的主要问题有三十一项之多,是否设立国家主席问题在讨论之中。1982年宪法最终恢复设立了1954年宪法规定设立的国家主席,但国家主席的职权与1954年宪法的规定有所不同,它不再召开最高国务会议,也不再统率全国武装力量。实践证明,无论是从对内还是对外来说,设立国家主席是工作的需要,有利于国家机关的合理分工,所以宪法重新设立了国家主席制度。另外,1982年宪法加强了国务院总理的职责,并新设立了中央军委主席。

  “慎言修宪”与社会发展

  潇湘晨报:有一些宪法学者认为,应慎言修宪,您怎么看待这种观点?

  周叶中:宪法的修改是十分严格和谨慎的。一部宪法需要具有一定适时性、稳定性和前瞻性,才能保证社会生活的基本秩序稳定发展即社会长治久安。

  但宪法还是“人”所立之法,处于一定时期的人,必定会受到那个时期的政治、经济、文化等因素的影响,其预见性也会受到当时情况的限制,所以,一部在当时看来确具完备性的宪法并不表明它永远都是完美的。

  随着新的问题不断产生,社会政治、文化也不断发展,必定对社会秩序提出新的要求。社会秩序的变动也对立法提出了新的要求,立法应以宪法为依据,这一新的要求也就自然反映到宪法之上。那么,这就要求规定这一基本制度的宪法需要适时变动。当然这一变动不是随意的变动。宪法的稳定性是相对的稳定,只要是经济社会发展需要,并能使基本制度得到完善,宪法的局部修改还是必要的。

  1982年宪法颁布,适应了我国改革开放的深入和社会主义建设事业的发展和我国的政治、经济、文化等领域的不断发展变化。

  “宪法不应被当成空中楼阁”

  潇湘晨报:宪法很神圣,但与每个人息息相关,您怎么看待宪法以及修宪给每个公民生活带来的巨大影响?

  周叶中:宪法很神圣,似乎总给人一种“空中楼阁”的感觉。其实,宪法是与每个人息息相关的,所以,它不应被大众当做是“空中楼阁”。

  我们国家现代民主法治的建设,需要的就是宪法的基本精神为每一个公民所信仰,从而自觉遵守法律,以法律为依据来规范自身的行为,使宪法成为我们生活中的宪法。

  在司法实践中,公民越来越注重自我基本权利的维护,涌现出了对“受教育权”、“拆迁”、“超期羁押”等一系列社会问题的大众参与和关注。它表现出公民的权利意识逐渐加强,宪法正在融入社会生活之中,国家的民主法治秩序正在逐步形成。

  80年代的氛围与修宪

  口述/周叶中(武汉大学教授、博士生导师,湖南武冈人)

  20世纪80年代,是当代中国历史上一个短暂却颇具特质、令人心动的年代。这个年代确实成了一代知识分子的青春之梦。

  当时我入校不久,从湖南来到学校,还是一名大学新生,对于许多新鲜的事物都充满了好奇,特别是对自己的专业。当时在一起的同学们都很有抱负,希望能为中国的法治贡献自己的力量。也非常巧,入学不久就赶上国家修宪。

  1982年修宪充分坚持群众路线,并且广泛听取专家意见,1981年召开了两次外地知名学者的小型座谈会,我后来的导师何华辉教授被邀请入京,他回来后,给我们带来了许多新的信息。

  听过老师的教诲,带着那个时代的憧憬,我们学生的热情也十分高涨,全身心地投入到对宪法草案的讨论中,通过小型座谈会,学习在京宪法学者和京外宪法学者的论文以及国家宪法修改委员会的《简报》,把握了宪法修改的动向和导向。

  在许多大型研讨会上,同学们畅所欲言,发表自己的观点与想法,思想的激烈碰撞也激发了我们更多的灵感、更多的思考……

  所有的这些活动不仅普及了宪法知识,同时也使我们能够准确地把握宪法的实质。作为国家的根本法,宪法发展了社会主义民主、健全了人民代表大会制度,保障了人民行使管理国家的权力和各少数民族管理本民族内部事务的权利。

  它维护和发展了我国的社会主义制度,特别是社会主义经济制度,促进了经济体制改革的向前发展;保护了社会主义的公共财产和公民个人的合法财产;进一步加强了法制,保护了公民的合法权利和自由。

  可以说,宪法规定了社会生活各个基本方面,这些基本方面有很大的研究空间,也成为了我们后来研讨的主题。

  这么多年过去了,我偶尔翻翻做过的读书笔记和写过的文字,依然能够感受到当年的那份热情与灵感,这也给我现在的学术研究注入了一些执着、一份信念。

  (本文选自人大新闻网)
(责任编辑:秦华(实习))


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