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| 制度建设：行政体制改革的关键 |
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| 中共中央党校研究室副主任 周天勇 |
| 2008年05月04日09:27 来源：中国党政干部论坛 |
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党的十七届二中全会提出，要推进行政体制改革，建设公共服务型政府，今年的人代会上“大部制”改革方案得以通过，行政体制改革向纵深推进。而这次行政体制改革要摆脱以往的“精简――膨胀――再精简――再膨胀”的恶性循环，关键在于以下六个重大制度的建设和确立。
第一，政府、政府各部门及行政性事业单位的一切收入，均进入财政预算内统一管理；政府行政、执法部门，包括行政性事业单位，绝大多数机构由财政供养，没有人大通过和社会听证允许，不得随意设置收费和罚款项目；政府的全部收入（包括各部门的）不得超过GDP的25%，财政超收应当视为违法；修改预算法。这应当作为限制政府随意收钱扩充机构和乱养人的重大法律制度。
第二，对党政公务开支，严格加以限制，其支出不得超过总预算的15%；并且，重大的借债项目，必须由同级人大审查批准，经由社会听证程序通过，各级政府每年向人大和公民提交以反映借债为重要内容的财务报告，不在报告中的债务，均由借债人自行负责。此条款作为控制党政乱设机构、乱进人员、随意进行公务消费最重要的制度设计。
第三，政府的各项公共服务在预算方面要有一定合理并且硬性的比例，每年各项公共事务支出的增长幅度也得有一定的规定。没有这项制度设计，政府、政府各部门、行政性事业单位的利益，就会在有限的预算中与公共服务争利。因此，由公共服务支出内容形成的预算，应成为年度性的法律，不能达到预算规定要求的，应当视为政府及官员失职或者违法。
第四，结合这次行政体制改革，从宪法和法律等层面上划清中央与地方各自的事务，划定各自的税收，并以此来规定各自的支出责任。与此同时，建立一种中央向地方科学、公正和透明转移支付的规则和程序。通过这项制度的确立，彻底改变目前中央与地方之间存在的诸多矛盾。
第五，从经济和民生事务上看，中央最重要的职责是稳定货币币值和物价水平，而地方最重要的职责是实现当地居民的充分就业。因此，为了数据的客观公正，应改由人大委托中立的调查机构统计每个地方的实际失业率，以此作为第一位的经济和社会指标来考核地方党政主要领导的政绩。
第六，形成人民、人大、政府之间的制衡机制。世界各国治理结构设置及我们过去的教训都说明，政府自己决策、自己执行和自己监督自己，就很难避免政府及部门利益损害公众利益问题。人民民主政治，就是重大的事项应当由人民委托人大来讨论、审查、批准；监督由人民委托的人大以及新闻舆论来执行。比如，政府机构或者官员失职，应当由人大、人民、新闻舆论来问责，而不是政府上级向下级，或者政府自己向自己问责。因为后一种问责往往是大事化小，小事化无。
总之，行政体制改革要真正推进，必须同步进行相关制度的建设。只有这样，形成发挥作用的制度，在相应机制的约束下，才能真正出现一个为人民谋利的公共服务和社会管理型政府。
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| （责任编辑：权娟） |
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