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| 建设服务型政府是现代化事业发展的需要 |
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| 房宁 |
| 2008年03月20日08:21 来源：中国社会科学院院报 |
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2月23日，胡锦涛总书记在主持中共中央政治局第四次集体学习时指出，建设服务型政府，是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。3月5日，温家宝总理在政府工作报告中也指出，要健全政府职责体系,全面正确地履行政府职能,努力建设服务型政府.要在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，维护社会公正和社会秩序，促进基本公共服务均等化。
改革开放使中国经济社会发展实现了历史性的飞跃。我国改革开放和经济社会发展的历程，也是政府改革、政府转变职能和不断创新的历程。政府不断适应经济社会发展的新形势新要求，适时调整、转变职能是我国保持经济社会持续健康发展的关键因素之一。历时30年的改革开放进程中，政府职能先后大致经历了三次转变。从党的十一届三中全会到“十四大”前后，围绕着改革计划经济体制，推进农村家庭联产承包制，启动城市及国有企业改革，出现了从经济管理向间接调控经济社会运行的政府职能的第一次转变。从“十四大”到“十六大”，政府职能又出现了第二次转变，即转向建立和完善社会主义市场经济体制。总体上看，从改革开放之初到新世纪之初，我国政府职能转变始终是围绕着组织和推动经济建设这个中心进行的。尤其是各级地方政府更是以招商引资，促进地方经济的快速发展为工作重点。
在经历了20多年改革和发展之后，到上世纪90年代末期，我国的现代化建设到达了一个新的阶段。从社会生产力发展水平看，在这一时期中国经济实现了“告别短缺”，国民经济由长期供给不足转向了相对过剩；从社会发展形态看，工业化迅速展开并带动了城市化的快速发展，人民温饱问题逐步得到解决的同时，出现了社会分化的趋势。在经济社会发展取得伟大的历史性成就的同时，又出现大量新的社会问题。这些新的问题集中起来就是，经济社会发展的不均衡性进一步显现。这种新的发展形势，对我国政府管理体制以及政府职能提出了新的要求。为了适应经济社会发展的新形势、新任务和新要求，进入新世纪以来，我国政府的管理职能开始了第三次转变。2002年3月在第九届全国人民代表大会第五次会议上的《政府工作报告》中，首次明确提出政府职能转变的新定位，即“切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来”。党的十六届六中全会明确提出了建设服务型政府的任务。十七大将建设服务型政府，提高政府的公共服务水平，确定为深化行政体制改革的重要目标。
建设服务型政府从根本上讲就是要建立和完善社会主义市场经济条件下我国的社会公共服务体系。在社会主义市场经济条件下，政府应当是公共服务的主要提供者，其中既包括公共教育、公共卫生、公共文化等社会事业，也包括公共交通、公共通信等公共产品和公用设施建设，还包括解决人的生存、发展和维护社会稳定所需要的社会就业、社会分配、社会保障、社会福利、社会秩序等体制机制建设。这些公共产品和公共服务的提供，是政府调控社会群体之间收入差距、促进社会公平正义、保障社会安定有序的基本手段。要按照均等化的原则，着力增加公共服务的总量，向社会全体成员提供更多更好的公共服务。同时又要优化公共服务的结构和布局，努力扩大公共产品和公共服务的覆盖范围，以发展社会事业和解决民生问题为重点，注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，逐步解决公共服务总量不足和分配不均衡的问题，让公共服务的阳光普照共和国的每一寸土地、每一位公民。
胡锦涛总书记强调，建设服务型政府首先要创新行政管理体制。在我国社会结构和利益格局发生深刻变化的情况下，传统的行政管理体制和管理方式已不适应新形势下社会发展的需要。只有创新行政管理体制，整合社会管理资源，提高管理水平，才能使整个社会既充满活力又保持安定有序。比如，要加强城乡社区建设，统筹协调各方面利益关系，预防和化解矛盾；完善应急管理体制机制，有效应对各种风险；建立健全社会治安防控体系，依法打击各种犯罪活动等。提高政府行政管理水平的一个重要方面，是建立政府与各类社会组织分工协作的社会管理机制，建立健全新型的基层社会管理体系。这样做能够帮助各级政府更好地履行公共管理和服务职能。严格依法行政是服务型政府建设的又一个关键。近年来，我国先后推出《行政许可法》《国务院工作规则》《公务员法》等一批法律法规，在推进依法行政、建设法治政府方面取得明显进展。今后，还要进一步加强行政立法，提高行政立法水平；改善行政执法，促进严格执法、公正执法和文明执法；继续坚持各种行之有效的民主监督制度，确保公共行政权力的有效运行。“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧”。我们相信，随着服务型政府建设的不断推进，党和政府为人民服务的宗旨会更加职能化、制度化、规范化，干群关系会越来越好，人民内部矛盾会得到更好的解决，社会主义和谐社会建设会不断迈出新的步伐。 |
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| （责任编辑：王苗(实习)） |
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