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| 发展社会主义民主政治的宣示与蓝图 |
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| 杨小冬 |
| 2008年03月11日10:49 来源：福建日报 |
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党的十七大报告不仅对发展社会主义民主政治的一系列基本问题作了精辟论述，而且鲜明地提出了许多发展社会主义民主政治的新思路和新举措，是我们党对发展社会主义民主政治重大意义的庄严宣示，生动地描绘了我们党对发展社会主义民主政治的规划蓝图。
首先，报告强调指出：“人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。”这不仅进一步深刻阐明了发展民主政治对于社会主义的重大意义，清楚地表明我们党对民主与社会主义内在有机联系的认识已经提高到生命相依的高度，从而坚持和发展了邓小平“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化”的科学论断，而且指明了发展社会主义民主政治既是我们党一贯的政治主张，也是我国政治体制改革的基本目标。改革开放以来，我们党对社会主义民主政治建设的认识不断深化，并将发展社会主义民主政治作为政治体制改革的基本目标和建设社会主义现代化国家的重要目标，有力地促进了我国社会主义民主政治建设的健康顺利发展。
其次，报告明确指出：“改革开放以来，我们积极稳妥推进政治体制改革，我国社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力。”这是对改革开放以来我国政治体制改革基本状况的科学判断。党的十一届三中全会以来，在整个改革发展进程中，我们党领导人民不断积极稳妥地推进政治体制改革。党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，使我国民主政治建设迈出新的步伐，取得重大进展。这些重大进展主要有：人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度不断完善，党内民主制度日益健全，人权事业健康发展，爱国统一战线发展壮大，中国特色社会主义法律体系基本形成，依法治国基本方略切实贯彻，全社会法律意识普遍增强，行政管理体制、司法体制改革不断深化，等等。
再次，报告深刻指明了新形势下深化我国政治体制改革的重要意义。邓小平早就说过：“我们所有的改革最终能不能成功，还是决定于政治体制改革。”党的十六大报告明确指出：“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。”党的十七大报告进一步指出：“政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分，必须随着经济社会发展而不断深化，与人民政治参与积极性不断提高相适应。”报告在提出实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求时，将“扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义”作为五项新要求之一突出地提出来。这不仅坚持了邓小平关于政治体制改革重要意义的思想，而且进一步深刻指明当前我国深化政治体制改革的重要意义，即随着经济社会的发展，政治体制改革既要积极稳妥，又要不断深化，才能适应人民政治参与积极性不断提高的新形势和实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。
最后，报告科学阐明了新形势下深化我国政治体制改革的基本要求和主要举措。其基本要求是：一要“坚持中国特色社会主义政治发展道路”。因为我们党和人民选择的政治发展道路是经过长期探索和实践而开辟出来的，是一条符合我国国情，符合中国特色社会主义事业发展要求的政治发展道路，我们要坚定不移地走下去。二要“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”。因为这是发展社会主义民主政治的根本所在，是推进政治体制改革的基本方针，也是社会主义政治文明区别于资本主义政治文明的本质特征。三要“坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展”。这精辟地指明了我国政治体制改革的性质。首次将“基层群众自治制度”纳入中国特色政治制度的范畴，充分体现了我们党对我国社会主义政治制度基本内涵认识的不断深化。四要“坚持正确政治方向，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明”。这就清楚地告诉我们，深化政治体制改革必须有利于保证人民当家作主，这是社会主义民主政治的本质要求；必须有利于增强党和国家活力、调动人民积极性，这是我国政治体制改革的当前目标；必须有利于扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明，这是科学执政、民主执政、依法执政的必然要求。
因此，要切实贯彻“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”这一我国政治体制改革的基本方针，就必须坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，保证党领导人民有效治理国家；坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业；坚持依法治国基本方略，树立社会主义法治理念，实现国家各项工作法治化，保障公民合法权益；坚持社会主义政治制度的特点和优势，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，为党和国家长治久安提供政治和法律制度保障。当前，为进一步深化我国政治体制改革，坚定不移地发展社会主义民主政治，主要有以下六大任务：一是扩大人民民主，保证人民当家作主；二是发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利；三是全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家；四是壮大爱国统一战线，团结一切可以团结的力量；五是加快行政管理体制改革，建设服务型政府；六是完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。
党的十七大报告不仅对上述发展社会主义民主政治的一系列基本问题作了精辟论述，还鲜明地提出了许多发展社会主义民主政治的新思路和新举措。
在完善人民代表大会制度的问题上，“建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”。这必将有利于消除选举中的城乡差异，进一步扩大农民群众在人大代表中的比例及其在国家权力机关中的发言权，从而更加切实有力地保障广大农民的利益和促进社会主义新农村建设。
在加强人民政协作用的问题上，明确提出要“把政治协商纳入决策程序”。这必将有利于人民政协进一步充分发挥政治协商、民主监督和参政议政的作用，从而切实提高其参政议政实效和完善民主监督功能。
在决策科学化民主化的问题上，强调要“增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见”。这意味着我国立法机关和行政机关的决策过程将更趋透明，从而确保人民的知情权、参与权、表达权、监督权。
在加强公民意识教育的问题上，深刻指出要“树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义的理念”。这无疑有利于切实增强公民的权利意识、参与意识、平等意识、法治意识、责任意识，充分调动公民政治参与的自觉性、积极性、主动性，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与。
在发展基层民主的问题上，强调要健全基层群众自治机制，建设城乡社区，推进厂务公开，完善政务公开、村务公开，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，有效增强社会自治功能。这不仅进一步凸显了发展基层民主的重要性，而且进一步界定了政府公权力的范围，因而既有利于克服政府管理越位、缺位、不到位的状况，也有利于保障人民享有更多更切实的民主权利。
在全面落实依法治国基本方略的问题上，不仅对法律的制定、执行、落实、宣传以及执政党带头维护宪法和法律的权威等问题作了全面深刻的论述，而且突出强调要“尊重和保障人权，依法保证全体社会成员平等参与、平等发展的权利”。这不仅有利于切实保障我国公民的基本政治权利，促进我国人权事业健康发展，而且有利于加快建设社会主义法治国家的步伐。
在壮大爱国统一战线的问题上，郑重提出“促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐”的一系列方针政策和具体举措，尤其是“选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务”、“发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用”、“鼓励新的社会阶层人士积极投身中国特色社会主义建设”等，坚持和发展了我们党正确处理上述各种关系的相关政策，必将更好地发挥其对于增进团结、凝聚力量所不可替代的作用。
在行政管理体制改革的问题上，不仅提出“转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”这一加快行政管理体制改革的总要求，而且用“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”这20个字重新概括了行政管理体制改革的目标，并进而作出了未来一个时期行政管理体制改革的具体部署，尤其是强调“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”，“统筹党委、政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制”等。这既是进一步提高政府办事效率和行政效能的重大举措，为未来政府机构的进一步科学整合与设置、健全部门间协调配合机制指明了方向，也是改进党的领导方式、深化干部人事改革、建设服务型政府的必然要求。
在完善制约和监督机制的问题上，明确提出完善制约和监督机制的目标是“保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益”，并作出具体部署，同时深刻指出要“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”。这充分反映了我们党“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的执政理念，以及在权力运行上做到更加公开、公平、公正的坚强决心。
（作者为省委党校法学教研部主任） |
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| （责任编辑：王苗(实习)） |
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