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| 共建共享是推进公平正义的根本途径 |
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| 李成军 |
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胡锦涛同志在今年“两会”期间提出，要“把共同建设、共同享有和谐社会贯穿于和谐社会建设的全过程，真正做到在共建中共享、在共享中共建”。这一重要论述进一步丰富和发展了社会主义和谐社会建设理论，为推进社会公平正义、构建和谐社会指明了方向。
一、共建共享体现了立党为公、执政为民的本质要求，坚持了马克思主义的公平正义观
关于公平正义，在每个人的心中都有自己的理解。实际上，没有绝对的、抽象的公平正义，任何时空条件下的公平正义都是历史的、具体的。对此，我们要坚持以马克思主义公平正义观为指导，研究社会主义初级阶段的公平正义问题。
胡锦涛同志关于共建共享的论述，从社会主义初级阶段公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度和按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度这一客观实际出发，既尊重人民群众的历史主体地位，强调权为民所用，情为民所系，利为民所谋，同时又强调人民群众是义务与权利的统一体，是实践主体与利益主体的统一体。因此，不断推进社会公平正义的过程，实际上就是人民群众逐渐深化对切身根本利益的认识，并通过持续激发自身动力来实现这些根本利益的过程。可见，共建共享不但是价值取向，而且是方法引导。从共建共享的角度来理解社会主义初级阶段的公平正义，就要认识到衡量公平正义不是搞绝对平均主义，而是要在充分承认个人差异的基础上，更好地兼顾公平与效率的关系，做到初次分配讲效率，二次分配讲公平，三次分配重协调，努力把社会成员的差异控制在适度的范围内，防止两极分化；就要认识到维护公平正义不能脱离具体的历史条件去追求，必须从国情实际出发，尽力而为，量力而行，扎实稳妥、循序渐进地推进公平正义；就要认识到实现公平正义涉及最广大人民群众的根本利益，是我们党坚持立党为公、执政为民的必然要求，必须作为社会主义初级阶段的一项重大历史任务抓紧抓好。
二、共同建设、在共享中共建，重申了解放和发展生产力是社会主义的根本任务
共建就是要激发全体人民的创造活力和聪明才智，和衷共济干事业，同心协力谋发展，给社会创造更多的财富，为共享创造条件。共建是共享的必要前提和物质基础，没有高水平的共建，就没有高质量的共享。贫穷不是社会主义，贫穷也不会带来公平正义。解决社会公平问题，归根到底要靠发展，靠又好又快地发展，靠全面协调可持续地发展。改革开放以来，我们始终坚持以经济建设为中心，不断发展壮大我国的经济实力和综合国力，为解决好社会公平正义问题提供了一定条件。但我们也应该清醒地看到，我国人口多、底子薄，生产力水平还不高，发展不平衡，特别是居民收入差距比较大，这些都影响了公平正义问题的解决。特别要看到当前我国正处于战略机遇期和矛盾凸显期，发展的任务艰巨，维护和谐稳定的责任重大，对社会公平正义的呼唤比以往更加强烈，只有真正实现共同建设、在共享中共建，才会有人民群众的广泛参与、积极创造，推动生产力的持久大发展，才能为公平正义目标的实现奠定雄厚的物质基础。
为此，必须坚持以科学发展观为统领，以经济建设为中心，按照“五个统筹”的要求，不断深化改革，扩大开放，不断提升工业化、城镇化水平，发展社会主义市场经济。要把维护公平正义纳入改革进程，努力促进和维护经济权利公平、发展机会公平、市场规则公平、分配结果公平，推动全体社会主义劳动者和建设者，把思想和行动统一到加快发展上来。要在党的统一领导下，充分调动各地区、各部门、各单位、各民族和社会各界的力量，积极投身经济、政治、文化、社会建设，群策群力，营造全民共建和谐社会的良好氛围。只有坚持用全民共建促发展的办法，以生产力的解放和发展充分地调动全社会的积极性和创造活力，才能稳步解决社会主义初级阶段发展遇到的各种不公正、不和谐问题，推进社会公平正义。
三、共同享有、在共建中共享，始终致力于让全体人民共享改革发展成果
共享既是促进共建的手段，也是共建的目的。只有共建没有共享，就忽视了人民群众在现代化建设中的主体地位，背离了和谐社会建设的目的。像一些国家在经济快速发展、人均GDP超过1000美元后，没能很好地解决多数人共享发展成果的问题，结果造成了一个有经济增长、没有社会发展，少数人富有、多数人贫困的现代化，最终造成发展停滞不前。
实现共享必须注重制度建设。要把在共建中共享作为整体制度设计和安排的价值导向，努力消除阻碍科学发展和公平正义的体制机制因素，在各项制度安排中体现共享要求，在制度实践中推进公平正义，使广大人民群众不断从和谐社会建设中得到实惠。要建立完善机会公平的制度，为社会每一名成员提供平等的生存、发展机会。建立完善权利公平的制度，使每名公民的经济、政治、文化、社会权益切实得到尊重和保护。建立完善规则公平的制度，使全体社会成员同样受到社会各项行为规范、行动准则的约束。建立完善分配公平的制度，提高初次分配中劳动报酬比例，提高低收入者收入水平，稳步扩大中等收入者比重，加强税收征管，有效调节过高收入，加强对垄断行业收入分配的监管。努力构建共享的公共财政制度，加大在社会事业领域的投入力度，促进公共服务的平等化。
四、共建共享客观上要求把民生问题放在重要位置，解决人民群众现实的利益问题
在共建中共享、在共享中共建，实质就是一切为了人民，一切依靠人民，一切成果由人民共享。这就要求党和政府坚持以人为本，不断满足人们日益增长的物质和文化需求，突出解决好与人民群众利益最密切相关的民生问题，让人民群众心情舒畅，让社会各种利益关系协调，在改善民生、促进民和、确保民安的过程中推进公平正义。解决民生问题是共建共享的集中体现和有效载体，能够有效促进公平正义目标的实现。解决民生问题，应抓住一个根本、破解三个难题、实现一个倾斜。首先，就业是民生之本，要把提高就业率、促进人民群众充分就业作为政府工作的重要目标，搞好就业信息和劳动保障服务，实现广泛就业、充分就业。其次，要围绕群众关心的“上学难、看病难、住房难”等实际问题，认真落实国家有关规定，加大宏观调控力度，增加公共财政投入，提高资源利用效率和管理水平，使群众获得较高水平的服务，解除群众参与和谐社会建设的后顾之忧。第三，要切实关注农民和城乡困难群众的生存状态，通过健全社会保障体系，落实覆盖城乡的最低生活保障制度，组织社会各方面力量开展经常性的社会捐助、社会救助等各项政策性措施，帮助困难群众解决基本的生产生活需要，特别要保护好农民工的合法权益。
（作者为中共铁岭市委常委、组织部长） |
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