第三节 边疆新型工业化
罗崇敏
  2007年05月23日08:17 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
 

  工业化是经济社会发展的一个中间过程,发达国家已经完成了工业化,进入后工业化时代,而发展中国家正在奋力进行工业化。我国边疆地区大部分处于工业化中期,工业文明相对内地比较低,推进新型工业化面临着许多挑战。没有工业化,就没有城市化,也就没有农业现代化。工业文明是边疆地区社会文明进步不可逾越的历史阶段。实现工业化是我国边疆地区现代化进程中艰巨的历史性任务,信息化是边疆地区加快工业化和现代化的必然选择。大力推进新型工业化将会推进边疆工业的历史性跨越,加快边疆全面建设小康社会的进程。

  一、新型工业化的内涵

  新型工业化是基于我国经济发展遇到来自就业、资源和环境等方面的压力,同时也面临信息技术带来的产业革命等新的历史性机遇等多方面因素进行全面综合分析的基础上所得出的结论,是科学发展观的体现。因此,对其内涵的理解着重于提高科技含量与信息化、可持续发展、人力资源开发利用以及最终提高经济效益等方面,强调统筹信息化与工业化的关系,通过信息化带动工业化;统筹经济发展与人口、资源、环境之间的关系,强调生态建设和环境保护,实现可持续发展;统筹产业升级与就业的关系,处理好资本技术密集型与劳动密集型产业、高新技术产业与传统产业、虚拟经济与实体经济的关系。从上述几个方面来理解新型工业化已经达成共识,但是,如何理解这几个方面各自的内涵则存在明显的差别。

  信息化与工业化。在信息化与工业化的关系上,有人认为工业化与信息化之间的关系是一个前提和发展、源泉与载体的关系。而更多人强调信息化带动工业化,包括:产生了信息及通信设备制造业、软件业、信息服务业等诸多新兴产业;与传统产业结合,迅速提高劳动生产率,有效地改进微观和宏观经济管理,催生新的生产经营方式和新的业态。有人把信息化带动工业化理解为信息技术对传统产业部门改造。有的学者对此提出了异议,认为信息化带动工业化体现在信息化与工业化的互动与融合。按照信息化生产方式,生产和消费规模的扩张不一定非要由高物耗来支撑,完全可以建立在低成本基础之上。关键是实现工业化与信息化的互动与融合。

  可持续发展与工业化。国内对可持续发展进行探索已经有了一段时间,但到目前为止还没有真正融入工业化体系。党的十六大提出全面、协调和可持续的科学发展观和走新型工业化道路以后,各级政府和学界对于发展方式的重视程度达到前所未有的高度。要求在工业化过程中充分考虑生态环境对经济发展的负作用,解决当前我国经济发展和资源持续利用之间的矛盾。虽然大家比较赞同“新型工业化道路,也就是可持续发展的工业化道路,既要经济发展,又要生态环境的保护”,但在具体认识上还存在一定的差异。一些人强调科技进步和知识创新对自然资源的替代,经济发展应当考虑其对生态环境的负面作用;另一些人强调可持续发展要求形成新的经济发展模式,从对自然资源竭泽而渔的做法转向以再生能源为基础、重复或循环利用资源的经济模式。

  人力资本与工业化。在对待就业与人力资本方面,刘世锦等人认为,在“以人为本”的新型工业化下,主要着眼点就不再仅仅是提高工业产值、建立工业体系、发展高科技、增加机器设备等“物”,而是更重视提高人的专业化素质,增加人的选择机会,满足人的参与和享受需求等。“以人为本”的新型工业化是让尽可能多的人参与,为尽可能多的人服务,而不是“只为少数人服务”。对如何真正实现“以人为本”存在着不同观点。一种观点认为,人力资本投资是新型工业化的本质反映。理由是:我国劳动力资源优势主要表现在数量上,从整体上看素质还比较低,而高科技产业和知识密集的服务部门其基础是人力资本。另外,由于市场竞争环境的变化,促使资本对劳动的替代作用增强,劳动生产率提高很快。同时,随着工业化进程的不断深化,创造就业不仅仅涉及数量,对劳动力的质量要求也相应提高。解决这一问题的关键就是提升人力资本。另一种观点认为,走新型工业化道路面临技术选择问题,从赶超经济发展看,需要选择先进技术;而从劳动力过多看,需要扩大就业的适应技术。

  所谓新型工业化,就是“坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”。与传统的工业化相比,我们认为要从新型工业化的突出特点上去把握其内涵,其突出的特点有三个:

  (一)以信息化带动的、能够实现跨越式发展的工业化

  发达国家都是在工业化之后推行信息化的,中国是一个后发展的国家,这些年信息化发展很快,我们完全可以在工业化的过程中推进信息化,以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,从而发挥后发优势,实现生产力的跨越式发展。顺应新形势,新型工业化以科技进步和创新为动力,注重科技进步和劳动者素质的提高,在激烈的市场竞争中以质优价廉的商品争取更大的市场份额。

  (二)能够增强可持续发展能力的工业化

  在发达国家实现工业化特别是在快速发展的时期,大多数是以消耗能源、以牺牲环境为代价,这种“先发展、后治理”的模式,代价是很大的。所以,我们在实现工业化的过程中特别强调生态建设和环境保护,强调处理好经济发展与人口、资源、环境之间的关系。新型工业化道路,依托以信息技术为代表的科技革命,为在加快发展中降低资源消耗,减少环境污染,提供强大的技术支撑,从而大大增强我国的可持续发展能力和经济后劲。

  (三)能够充分发挥我国人力资源优势的工业化

  在发达国家实现工业化的过程中注重机械化和自动化,与此同时出现了一些失业问题。中国的国情是人口多,劳动力成本比较低,我们要在工业化的进程中充分考虑到这个国情,处理好资本技术密集型与劳动密集型产业的关系,处理好高新技术产业和传统产业的关系,处理好虚拟经济和实体经济的关系。既充分利用工业化来提升劳动生产率,又着眼于扩大就业,发挥我国人力资源的优势。

  二、边疆新型工业化面临的问题

  我国提出新型工业化战略,给边疆工业的跨越式发展提供了难得的机遇,它将推动边疆地区信息化的发展,推动传统产业的发展,推动劳动密集型产业的发展,增强边疆工业化在国内国际的竞争力,增强与世界经济的融合度,但也要看到边疆地区面临着新型工业化的许多挑战和问题。

  (一)基础差,时间短,任务重

  主要工业化国家在实现工业化的过程中花了两百多年的时间,中国却要在短短的几十年实现工业化,使全世界工业化人口增加一倍多,这必然对全世界工业化进程产生巨大贡献,任务极其艰巨繁重。与内地相比,边疆地区工业化程度低,基础薄弱,实现新型工业化的任务更加艰巨繁重。

  (二)人口多,结构不合理,就业压力大

  国际通常用三个结构性指标作为衡量一个国家是否达到工业化的标准,即农业产值占GDP的比重必须降到15%以下;农业就业人数占全部就业人数的比重降到20%以下;城镇人口上升到60%以上。我国边疆七省区人口结构和就业压力都比内地矛盾更为突出,2004年边疆七省区农业产值占GDP的比重达2886%,农业就业人数占全部就业人数比重达6658%,城镇人口占32%。资料来源:《云南统计年鉴》,云南人民出版社2005年版。农村人口向非农产业和城市的转移,是中国边疆地区新型工业化进程中最为重要、最为艰巨的任务。

  (三)大众消费能力与新型工业化成果不相一致

  中国的人均国民收入还不到1000美元,边疆地区大部分地方不到500美元,与发达国家的人均国民收入两三万美元有相当大的差距,所以在中国许多产品必须很便宜才能符合消费者的购买能力。工业化发展到一定阶段必定会使大批量生产的工业制成品面向大众的消费能力形成一对矛盾,那就得降低成本,最终表现出来的就是产品降价、居民收入水平的提高和市场的迅速扩大。城市低收入家庭和农民收入水平低是解决大众消费能力与新型工业化成果不相一致问题的关键。目前,占全国总人口一半以上的农民只能分享15%的GDP份额,边疆地区农民能分享的GDP份额更少,农村人口的收入和消费增速减缓。

  (四)资源、环境问题严峻

  人均资源短缺是我国的基本国情,如果我们不从根本上改变高能耗、高物耗的经济增长模式,发展需要和资源供应的矛盾将日益尖锐,整个世界的资源、环境、生态体系都支撑不住。比如美国3亿人口消耗世界25%的石油,如果我国也像美国一样,整个世界的石油可能都不足以满足我国消耗。发展不足和发展不当是造成环境问题的重要原因。新型工业化正是一种资源节约型和可持续的工业化道路。然而,我国目前用同样的能源、原材料消耗,生产出来的价值量仅相当于发达国家的1/4,甚至于1/6;我国每吨钢能耗为164公斤标准煤,而世界先进水平只需要80公斤标准煤。边疆地区虽然资源较之内地富集,但环境治理的任务相当繁重,特别是水土流失严重,地质灾害频繁。

  (五)高技术成果转化效率低

  我国边疆企业开发和创新能力差,以企业为主体的产业技术创新体系尚未建立起来,产量增长迅速而与先进水平相比的技术差距没有缩短,属粗放型经济增长,大量低技术、低附加值的产品供过于求,许多高技术成果游离于经济之外,得不到转化,资源利用率特别是科技资源的利用率极低,造成巨大的浪费。目前我国边疆地区高技术成果的商品转化率在8%左右,而产业转化率仅在4%左右。另一方面,经济发展中急需的大量高技术、高附加价值的产品严重依赖进口。这种高技术成果转化效率低的状况严重制约着我国经济的增长。

  (六)新型工业化基础不平衡与区域产业结构趋同并存

  在传统的计划经济体制下,各地方政府长期追求工业自成体系,盲目地上项目、铺摊子,造成重复投资、重复引进、重复生产现象十分严重,最终导致各地区之间产业结构严重趋同,分工协作程度弱化,产业、产品缺少特色,未能体现比较优势和协作效益。据有关资料显示,尽管东、中、西部的资源和经济技术环境存在很大差别,但在工业产品结构中,相似程度却很高。东部与中部地区结构的相似率为935%,中部与西部的相似率更高达979%。趋同化涉及的产业和产品众多,从初级产品到以家电为代表的机电产品,再到支柱产业,目前还有继续加深的趋势。

  (七)在市场经济的竞争规则中处于弱势地位

  在世界范围内,市场竞争的规则往往是以发达国家为主制定的,首先体现了发达国家的利益要求,只要我们融入国际经济,就必须遵守这些规则。近年来,发达国家制定了众多企业标准,如环境标准(ISO14000等)、技术和质量标准(ISO9000系列等)、估价标准、安全标准,等等。由于我国特别是边疆地区技术结构中关键性基础技术和应用水平落后,核心技术和具有自主知识产权的产品较少,关键技术受制于人,这就意味着我国不可能获得更多的利益。

  (八)信息化基础环境较差

  信息化一方面是硬件工具和技术层面的进步,如机器的更换、频道的增宽;另一方面还有更重要的内容,就是信息的本身,我们缺乏有关行业、地区的数据库资源,如一个待开发地区的沿途物产是什么?产业结构是什么?没有这些最基础的数据,就无法了解当地的实际情况。没有数据资源,再宽的频也没有用,无法进行投资决策,引进外资搞工业化就困难。也有不少信息由于不符合国际规范而没有可利用的价值。

  (九)企业规模小,无法抵御实力雄厚的国际竞争对手

  我国边疆地区缺少一批主业突出、创新能力强、有综合实力和国际竞争力的大公司,尚没有形成以大企业为核心、以众多中小企业为其配套协作的企业群体。工业生产领域中许多重要产业的整体规模与技术水平不相称。作坊式的手工劳动仍普遍存在于农业和其他一些低技术构成产业中。企业普遍生产技术水平落后,形不成规模经济,产品不能适应市场需求变化,根本无法与有实力的国际大企业抗衡。

  (十)城镇化水平偏低

  2004年,中国城镇人口占全国人口总数的418%,农村人口占全国人口总数的582%。中国的人均GDP处于下中等收入国家水平。按照生产结构、劳动力配置结构和城乡人口结构分布三项指标进行综合评价,中国的城镇化水平只有国际低收入国家城市化水平的5730%。边疆七省区城镇化水平更低,只达到32%,连拉丁美洲73%的一半都不到,影响了大量农业剩余劳动力向非农产业转移。

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来源:人民网理论频道 (责任编辑:赵晶)


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