转型时期政府利益凸显的解读与规范
王 颖
  2007年05月18日08:59 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
 
  [摘 要] 政府利益在转型时期是客观存在,对政府信用具有重要影响。因此,界定转型时期政府利益的内涵,分析其产生的原因,提出规范政府利益的对策具有重要的现实意义。

  [关键词] 转型时期; 政府利益; 规范

  [中图分类号] D62 [文献标识码] A [文章编号] 1006-0391(2007)05-0056-02


  一、政府利益内涵解读

  在由计划经济向市场经济转型的过程中,社会关系正发生着巨大的变化。其中一个重大的变化就是政府被纳入市场化的洪流中,成为与公民、组织一样的利益主体。那么,什么是政府利益呢?本文认为,政府利益是指政府在管理国家、履行政府职能、行使公共权力的过程中,为了满足利益主体的需要,在利益主体之间进行分配时所需要的各种资源和条件的总和。从性质上看,它分为政府的正当利益和政府的非正当利益。政府的正当利益是指政府满足自身生存发展所需要的利益,主要指政府声誉、公众支持率、经济增长率、就业率等。政府非正当利益是指违背政府公利性而歪曲膨胀的那部分利益,主要指部门利益,地方保护主义,以及政府官员的腐败等。可见,政府利益有其合理与不合理两个方面。马克思认为,“人们为之奋斗的一切,都与他们的利益有关。”(《马克思恩格斯全集》第1卷,人民出版社1995年版,第82页)人的利益起源于人的需要,是满足需要的各种资源和条件的总和。同理,政府组织及其成员对满足自身需要的资源和条件的追逐也是合情合理的。但政府作为一个行使公共权力的组织,有时会超越权力界限。因为,“一切有权力的人都容易滥用权力,这是亘古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直遇到有限制的地方才休止。”(孟德斯鸠:《论法的精神》,商务印书馆1982年版,第154页)权力如果不能得到有效约束,就会走向反面,产生大量的非正当政府利益。转型时期由于政府转变职能和机构改革仍未有实质性的突破,为政府非正当利益大量存在提供了相当大的空间。

  二、转型时期政府利益凸显的现实表现及原因分析

  1.转型时期政府利益凸显的现实表现

  (1)政府利益总体上呈日益扩大的趋势。政府作为权力行使者主宰社会和经济,其利益呈现日益扩大和膨胀之趋势。比如“经营城市”的口号屡见不鲜,各地政府乐此不疲;旧城改造、政府重大工程、政府批租土地、设立开发区等一系列承建项目的圈地风盛行。在上述行为中,一些政府以“公共利益”为由从中获取了利益和政绩,不少地方的政府还把土地的低价征收和高价出让作为维持政府财政的主要方式。(2)地方保护主义盛行。由于各级政府都有自身的利益,地方保护主义盛行。有的地方和部门为了保护其利益,对地区资源、商品进行区域性垄断与封锁,搞“诸侯经济”。这是一场类似“零和博弈”的过程,即一方利益的取得以另一方利益的受损为代价,而社会利益总和不变。这一方面会产生“鞭打快牛”的奖懒罚勤效应,影响效率;另一方面可能强化已经不平衡的利益结构,使强者更强,弱者更弱,有损公平。这种地区经济行为的失范,加剧了地方间的矛盾与冲突。如果发展下去,有可能构成对国家权威认同的威胁,从政治上动摇国家统一的根基。(3)政府官员的腐败现象严重。政府官员的腐败行为已经造成了严重的后果。一是危害了公民的安居乐业。近年来我国一些非法矿主有恃无恐地生产带血的煤,主要根源之一是官员从中入股分红。据各地清理情况统计,全国共申报登记5357人,其中国家机关工作人员4023人……已核查完毕928件,给予党纪政纪处分148人,组织处理122人,移送司法机关45人。二是给国家经济带来了巨大的损失。上世纪90年代后半期,由各类税收流失、国有经济投资和财政支出流失、非法经济“黑色收入”、垄断行业租金等四种类型的腐败造成的经济损失和消费者福利损失平均每年在9875—12570亿元人民币之间,占全国GDP的13.2%—16.8%。(参见胡鞍钢:《中国:挑战腐败》,浙江人民出版社2001年版,第60页)

  2.转型时期政府利益凸显的原因分析

  (1)转型时期中国社会的特点。转型时期中国社会的特点为政府利益凸显提供了土壤。主要表现为:一是利益单元的个体化,即社会的利益单元迅速从国家和集体缩小到社会的最小单元——个人。这使原来人们在利益关系上的整体联系迅速地瓦解为无数的小碎片。在这种情况下,对每个人来说,个人利益与社会利益、国家利益相比,所占的比重越来越大;而且个人在考虑和处理各种利益问题时,个人利益占有明显的优先地位。二是利益主体价值观的转变。转型期,公民之间通过平等交换和契约机制获得各自利益成为可能,个人独立的价值和利益开始得到公民以及社会的承认和尊重,趋利行为被视为正常。政府官员是公民的一分子,也不断追逐自身的价值和利益。(2)中国传统文化和行政文化的影响。传统是秩序的保障,是文明质量的保证。中国仍然受到传统的道德风俗约束。一方面可以保持中国传统文明、社会稳定;另一方面传统行政文化中的政府本位观念,侵蚀着社会的各个方面。在这种文化环境下形成的全能政府、官本位、等级等观念根深蒂固,成为政府利益谋求的主观根源。(3)权力天生扩张性。亨廷顿认为:“权力指影响或控制他人行为的力量。”(塞缪尔·亨廷顿:《变革社会中的政治秩序》,三联书店1989年版,第107页)而政府权力对社会生活的影响最广泛。权力是一柄双刃剑,既可为民谋利,又能侵害人民利益。任何获得权力的政府机构或个人,都存在着滥用权力谋私利的可能,正是权力这种特性导致政府在行使公共权力的过程有可能超越合理的界线,使政府利益膨胀成为可能。

  三、转型时期政府利益凸显的规范对策

  1.政府利益的制度化规范

  (1)建立完善的法律体系。市场经济是法制经济,现代社会是法治社会。市场经济秩序的确立、运行必须靠制度来保证,政府的决策和管理活动也必须依靠法律来规范。因此,在转型时期必须加强法制建设,主要通过法律、法规的完善,严格划清各种利益关系。明确政府应追求、维护什么利益,自身又有哪些利益,将政府行政行为纳入法制化轨道。(2)建立第三方介入制度。转型时期政府利益存在不断扩张趋势,政府之间、政府与其利益主体之间存在着不同程度的博弈。因此,为了控制政府利益,须有利益相关方(企业、行业协会、消费者)和利益超脱方(专家、社会公众、舆论媒介)的公共参与和评议,才能从外部机制上控制政府利益的膨胀。如被媒体称为“兰州试验”的第三方政府绩效评价尝试。

  2.政府利益的道德化规范

  制度规范虽然重要,但切不可以为它能成为灵丹妙药。对政府官员的道德伦理建设也是非常重要的。(1)政府官员要拥有为公共利益作出自我牺牲的精神。行政实践的发展表明,政府官员失去了道德追求的目标,其手中的权力就会变成为所欲为和谋取私利的工具。(2)明确行政官员的道德义务。费尔巴哈指出:“只有把人对人的关系即一个人对另一个人的关系,我对你的关系加以考察时,才能谈得上道德;只有把对自己的义务认为是对他人的直接义务,只有承认我对于自己有义务只因为我对他人(对我的家庭、对我的乡村、对我的民族、对我的祖国)有义务时,对自己的义务才具有道德的意义和价值。”(周辅成:《西方伦理学名著选辑(下)》,商务印书馆1987年版,第474页)行政官员只有在维护公共利益的过程中作出道德选择,才实现了自己的双重使命,既维护了公共利益,也实现了个人利益。

  (作者:东北大学文法学院行政学系讲师)
 

(责任编辑:李静)


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