从信访工作中的问题看和谐社会建设难点重点
中央党校进修一班第40期A班社会发展方向第三课题组
  2007年03月29日09:07 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
 
  [摘 要] 本报告力求以深入分析当前信访工作面临的形势、信访问题的成因及规律为切入点,探寻当代中国社会发展中存在的若干普遍性问题,揭示和谐社会建设的难点和重点问题,并为解决这些问题提出若干思路和对策。

  [关键词] 信访; 和谐社会建设; 难点和重点

  [中图分类号] D632.8 [文献标识码] A [文章编号] 1006-0391(2007)03-0030-04


  信访工作是具有中国特色的政治制度设计,是党和政府联系群众的重要渠道,是人民群众行使民主权利的重要途径。前不久,胡锦涛同志明确指出:信访工作是为人民群众排忧解难的工作,也是构建社会主义和谐社会的基础性工作。诸多的社会矛盾通过信访这个窗口充分地显现,为我们准确把握和谐社会建设的难点、重点问题提供了科学依据。据此,本报告力求以深入分析当前信访工作面临的形势、信访问题的成因及规律为切入点,探寻当代中国社会发展中存在的若干普遍性问题,揭示和谐社会建设的难点和重点问题,并为解决这些问题提出若干思路和对策。

  一、信访工作的现状

  当前,信访工作总体形势在向好的方面发展。但由于当前我国正处在矛盾多发的特殊社会发展阶段,信访总量仍在高位运行,信访突出问题仍较集中,深层次的问题不断产生,不和谐的因素大量存在且解决的难度越来越大。

  1.信访总量有所下降,但仍在高位运行

  1992年至2004年,全国县以上党政信访工作机构受理的信访量呈持续上升趋势。经过各级各部门的共同努力,2005年,全国信访总量在持续12年上升后开始下降。据统计,全国县以上党政信访工作机构去年受理信访总量同比下降6.5%。2006年1月至10月继续呈下降趋势,全国县以上党政信访工作机构受理的信访总量同比又下降14.3%。但值得注意的是,全国县以上党政信访工作机构受理的信访总量虽然有所下降,但全年仍在1000万件(人)次以上的高位运行,如果加上各系统、各部门及县以下各级机构受理的群众信访,数量还要更大,而且其中多年积累的问题解决的难度越来越大,新的问题仍在不断产生,深层次的矛盾逐渐呈现,其中多数涉及群众的切身利益。这些情况充分表明,当前我国社会正处在因为社会转型而必然出现的矛盾高发期。不和谐因素的大量存在,需要各级各部门同心协力去化解和解决。

  2.信访问题涉及面广,结构性矛盾突出

  群众信访反映的内容涉及方方面面,大至对国家发展、建设提出批评和建议,小至要求解决个人生产、生活中的问题。从近年来群众信访反映的问题看,主要集中在劳动社保、城镇房屋拆迁、农村土地征占、企业改制、涉法涉诉、军队退役人员、环境保护、干部作风等八个方面,约占信访总量的一半,其余的问题则相对比较分散。这八个方面问题,都与群众的切身利益密切相关,其中多数又与经济体制深刻变革、社会结构深刻变动带来的利益格局深刻调整密不可分。这些情况充分表明,改革带来的结构性矛盾已成为当前社会突出的矛盾。随着改革的不断深化,一些深层次的矛盾还会不断暴露,不和谐的因素还会继续产生。

  3.信访形式以走访为主,过激行为时有发生

  当前,群众信访的形式呈现为多样性,有书信、走访、电话、传真、电子邮件等,但主要的还是书信和走访两种形式。从最近对书信和走访两种形式的统计数据看,在全国,群众采取书信形式信访的约占25%,采取走访形式信访的约占75%。在走访中,集体上访(指5人以上)的人次约占走访总人次的70%。经过各级各部门的不懈努力,2006年1月至10月,全国县以上党政信访工作机构接待的群众集体上访批次、人次同比分别下降了10.9%和15.7%。11月与5月相比,到北京重点地区和敏感部位的非正常上访下降了71.3%。但不可忽视的是,集体上访的人次仍占较大比例,有组织的跨地区跨部门的串联集体上访有所增加,上访过程中的过激行为仍不断发生,非正常上访的情况还时有反复,西方敌对势力插手敏感信访问题的情况需引起高度警惕。种种情况表明,社会不和谐因素仍大量存在,有些矛盾还相当尖锐和激烈,已成为影响社会和谐度的突出问题。

  二、信访问题的成因与和谐社会建设的难点

  信访问题是社会矛盾的综合反映。我们认为,上述信访问题的存在,有着一系列复杂的原因,而这些原因又恰恰构成了当今构建社会主义和谐社会的难点问题。

  1.和谐社会建设的时代之困

  大量信访问题的出现,首先是与社会转型息息相关的。历史经验表明,每当社会变革、社会转型的关键时期,也是信访问题集中反映的重要阶段。当前,伴随着经济社会的快速发展和改革开放的不断深化,尤其是我国已进入改革发展的关键时期,经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化。这种空前的社会变革,在给我国发展进步带来巨大活力的同时,也必然带来这样那样的矛盾和问题,尤其是一些重大的、根本性的、群体性的矛盾日渐凸现,表明当代社会发展已经进入一个矛盾多发的时期,普惠性的改革已经让位于利益分殊的改革。这些矛盾和问题通过各种渠道暴露和反映出来,信访就是其中的一个重要渠道。因此,在当前我国经济社会变革的重要阶段,信访问题的涌现、信访量的增多也是必然的,这是我国改革发展进程中的阶段性的重要特征之一。这表明,现阶段社会生活中的一些利益冲突、矛盾对立具有时代必然性,它不以任何人的意志为转移,时代不仅提出了和谐社会建设的任务,而且规定了和谐社会建设的程度和速度。任何人想要一朝一夕化解所有不和谐因素,消除矛盾对立,都是不切实际的幻想。从信访的现状和发展趋势可以发现,构建社会主义和谐社会是一个时代性的难题。确立这一理念,有助于我们保持高度警惕,树立长期作战的心理准备。

  2.和谐社会建设的机制性障碍

  通过对信访现象的分析可以发现,大量信访问题的出现,有着复杂的机制性成因。这些现象在一定程度上严重影响了和谐社会建设的进程,引发了一些新的社会矛盾,构成和谐社会建设的机制性障碍。目前,失地农民信访已成为热点、难点问题。而机制的不适应、不配套,乃是造成失地农民信访的一个重要原因。目前我国实行的户籍制基本上延续了建国初期的模式,而我国的经济体制已由计划经济转入市场经济,户籍制的弊端日益显露出来。失地农民进城后,由于户籍的限制,遭遇种种不平等的待遇。此外,失地农民社会保障机制的缺失,也引发了大量社会问题和矛盾。
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(责任编辑:李静)


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